Геополитикаinosmi.infoJun 3

Le Monde diplomatique: ОПЕК — излюбленная мишень американцев

nk_hauz/-m8ld77t0d6f-r-xrk_p.jpg

Вот уже не первый десяток лет Конгресс США регулярно выражает враждебность по отношению к Организации стран-экспортеров нефти и обвиняет ее в сокращении своего производства для подъема цен на черное золото. По мнению многих парламентариев и политиков, созданное в 1960 году объединение (по инициативе Саудовской Аравии, Ирана и Венесуэлы) идет вразрез с антимонопольным законодательством. Кстати, критики организации нередко расшифровывают аббревиатуру OPEC (Organization of the Petroleum Exporting Countries) как «One Pure Evil Cartel» («Картель чистого зла»)… В 2018 году эти споры в американских властных кругах вновь начали набирать обороты на фоне довыборов в Конгресс. Сенатор-демократ Эдвард Марки сделал первый выстрел, осудив 23 мая 2018 года 25% рост цен на черное золото по сравнению с 2017 годом. Представитель Массачусетса отметил в парламентском докладе «излишнее бремя для американских семей».

Кроме того, несколько недель спустя, летом 2018 года, четыре влиятельных сенатора (республиканцы и демократы) раскопали враждебный ОПЕК законопроект NOPEC Act (No Oil Producing and Exporting Cartels Act — запрещает любые картельные соглашения производителей и экспортеров нефти), который впервые рассматривался в 2000 году, а затем был принят Сенатом в 2007 году и Палатой представителей в 2010 году. Кстати говоря, депутаты последней добавили в него положение о размещении американских военных на Ближнем Востоке для защиты нефтяных объектов в регионе.

В прошлом все попытки провести законопроект завершались провалом, поскольку Белый дом останавливал его выполнение. Дональд Трамп, который в апреле 2020 года активно участвовал в формировании договоренности России и Саудовской Аравии для прекращения их ценовой войны, последует примеру предшественников? На счету президента немало критических «твитов» в адрес ОПЕК, которую он периодически обвиняет в росте цен на бензин. В вышедшей еще в 2011 году книге «Былое величие Америки» он пообещал «отключить» организацию. «Это нелегальная монополия, она мне не нравится», — говорил он в 2018 году. Во время выступления на Генеральной ассамблее ООН в сентябре того же года он обвинил ОПЕК в том, что она выставляет на посмешище глав государств всего мира, и вновь заявил о манипулировании ценами на нефть: «Мы бесплатно защищаем ряд стран-членов ОПЕК, а они пользуются этим, чтобы навязать нам более высокие цены на нефть. Это нехорошо. Мы хотим, чтобы они перестали взвинчивать цены».

После избрания его гневные филиппики в адрес ОПЕК несколько отошли в тень под давлением регулярных нападок на Иран, но с учетом регулярно возникающей напряженности с Саудовской Аравией, нет гарантии, что он сохранит отмену действия закона NOPEC, если тот будет окончательно утвержден Конгрессом. В любом случае, обоснованы ли обрушивающиеся на ОПЕК обвинения?

В 2020 году ОПЕК контролирует 40% мирового производства сырья, в рамках которого достаточно расхождения на 1-2% между спросом и предложением, чтобы вызвать сильнейшую ценовую нестабильность. С этим связана значимость своего рода «ресурсного администратора», который может быстро менять производство с учетом перемен на рынке и «сглаживать» курс. В конце XIX — начале ХХ века роль регулятора на рынке принадлежала монополии Рокфеллеров Standard Oil Company, а затем Техасской железнодорожной комиссии. Но с тех пор добыча черного золота вышла на мировой уровень, а ОПЕК, прежде всего, Саудовская Аравия с ее рекордными мощностями в 10 миллионов баррелей в день может выступать с инициативами, которые воздействуют на международные котировки. Так было в марте, когда Эр-Рияд решил сбросить цены, объявив об апрельском расширении производства. На фоне пандемии covid-19 эта инициатива привела 21 апреля к падению цен до отрицательных показателей: —37,63 доллара в Нью-Йорке.

Другой пример: решение королевства о сокращении добычи на 1,8 миллиона баррелей в день в декабре 2016 года позволило увеличить цены на 42% с июня 2017 года по июнь 2018 года. Тем не менее в тот момент для достижения необходимого сокращения производства Эр-Рияду потребовалось содействие десяти не входящих в организацию стран-производителей (Азербайджан, Бахрейн, Бруней, Казахстан, Малайзия, Мексика, Оман, Россия, Судан и Южный Судан), которых обычно представляют под аббревиатурой ОПЕК+ (или реже называют Венской группой). Хотя королевство обладает огромными резервами, оно осознает границы собственного влияния, что вынуждает его сотрудничать с не входящими в ОПЕК производителями (такими как Россия и Мексика), когда речь идет о поддержании цен. С июня 2014 года по декабрь 2016 года оно пыталось наводнить рынок сырьем, чтобы устранить самого опасного соперника: новых американских производителей сланцевой нефти. Ничего не вышло. В марте 2020 года Эр-Рияд решил вновь применить эту стратегию и развязал ценовую войну. На этот раз его наступление продлилось недолго.

Сегодня ОПЕК+ контролирует 60% мирового производства, и это влияние становится аргументом для сторонников закона NOPEC в его версии 2018 года. Этот документ идет по словам антитрестового закона 1890 года, который послужил в 1911 году для разделения Standard Oil (Exxon, Mobil, Chevron, American, Esso) и запретил американским предприятиям вмешиваться в работу нефтяных рынков. Он был мощным оружием против трестов и картелей, но постепенно отжил свое. Законопроект NOPEC в свою очередь обновляет систему, поскольку направлен не на компании, а на государства. Как отмечается в самом документе, его цель — квалифицировать как преступление «действия иностранного государства, которое, в одиночку или совместно с другими государствами, ограничивает производство и дистрибуцию, поддерживает цены или сокращает торговлю нефтью, природным газом или нефтепродуктами так, что это отражается на рынках и ценах». Таким образом, документ определенно направлен против 14 стран ОПЕК и 10 государств, которые присоединились к ним с 2016 года.

Хотя американские парламентарии аргументируют законопроект защитой потребителей, отношение к нему в самой нефтяной отрасли смешанное или даже открыто враждебное. Американский институт нефти (влиятельная ассоциация, включающая в себя 625 компаний со всех отраслей углеводородного сектора) направил суровое предупреждение главам комитетов Палаты представителей и Сената, почеркнув опасность NOPEC для американских интересов: «Эти законодательные усилия представляют собой политический акт, направленный на то, чтобы лишить иностранные государства иммунитета по отношению к американским законам, и он дает им возможность принять зеркальные или даже еще более жесткие меры. Это отрицательно отразилось бы на нашем присутствии в этих странах на всех уровнях, что могло бы повлечь за собой существенные и неожиданные отрицательные последствия с учетом их геополитической значимости и размеров американских инвестиций». Вывод послания: позвольте нам самим не допустить рост цен, тем более что благодаря национальной нефтепромышленности и договору о свободной торговле с Канадой (тяжелая нефть из Альберты идет по трубопроводам на американские перерабатывающие заводы) мы все меньше зависим от ОПЕК…

Что случится, если закон NOPEC будет принят Конгрессом, а президент Трамп не воспользуется против него правом вето? В Исследовательской службе Конгресса, которая с 1914 года предоставляет ему информацию, рассмотрели потенциальные последствия: они варьируются от незначительных до катастрофических. По первой гипотезе, ОПЕК+ сохранит влияние на нефтяном рынке. У американского Министерства юстиции будут полномочия для наказания потенциальных нарушений, но страны-производители могут решить, что их число достаточно велико, чтобы отвести Вашингтон от мысли о возможных мерах в ответ на сокращение экспорта. Если такой сценарий подтвердится, то на рынках ничего не изменится, а американская администрация будет пользоваться законом NOPEC как дипломатическим рычагом для воздействия на производителей в случае резкого роста цен.

По второй гипотезе, NOPEC достигнет цели. Картель будет ликвидирован, и любые коллективные действия ОПЕК+ станут невозможными. Этот отнюдь не исправит ситуацию, а положит конец дисциплинированному поведению экспортеров, которые могут решить развернуть производство на полную мощность. Это также будет означать исчезновение незадействованных производственных мощностей, которые Международное энергетическое агентство оценивает в 2 миллиона баррелей в день. Появление на рынке дополнительных объемов может привести к снижению цен, но те будут характеризоваться сильнейшей нестабильностью. Кроме того, это станет ударом по государственным финансам и политической стабильности стран ОПЕК+, что может означать угрозу для американских геополитических позиций в ряде регионов, таких как Ближний Восток. Наконец, исчезновение резервных 2 миллионов баррелей (это настоящая подушка безопасности во время кризисов, например, в ходе напряженности в Персидском заливе) стало бы угрозой для безопасности снабжения стран-потребителей.

Члены ОПЕК долгое время верили, что Белый дом не допустит вступления в силу направленного против организации закона, но теперь у них нет прежней уверенности. Генеральный секретарь организации Мохаммед Баркиндо говорил об этом 12 февраля 2019 года: «ОПЕК не является картелем и не участвует в установлении цен». 14 членов получили указание не говорить на публике о ценах, и им были предоставлены новые формулировки о стабильности рынка и колебаниях котировок.

Саудовская Аравия, главный экспортер нефти и неизменный союзник США, находится в самом центре борьбы, причем не только потому что владеет крупнейшими в мире резервами. Королевство стремится диверсифицировать слишком зависимую от черного золота экономику и уже запустило ряд масштабных программ по реструктуризации производства. Для финансирования этой огромной программы ему нужно выйти на международный рынок облигаций предприятий (13 триллионов долларов в 2017 году, по данным ОЭСР) и крупнейшие мировые биржи. Санкции в рамках закона NOPEC и даже потенциальная угроза были бы восприняты финансовым сообществом как значительный риск, что перекрыло бы Эр-Рияду доступ к иностранному капиталу. Кроме того, обвинение подданных королевства в рамках закона скомпрометировало бы каждодневные отношения с американскими солдатами, бизнесменами и экспертами. В феврале 2019 года Эр-Рияд подписал договор на 250 000 долларов с известным адвокатом Тедом Олсоном из Gibson, Dunn & Crutcher, который в 2018 году отказался войти в юридическую группу Белого дома. Его задачей стали юридические консультации и «работа» с американскими парламентариями против принятия закона NOPEC. Аравийцы прекрасно понимают, что в обновляющейся каждые два года Палате представителей немало уходящих членов, которые нуждаются в деньгах на предвыборные кампании…

После ценовой войны марта 2020 года Саудовская Аравия и другие члены ОПЕК предложили России официально оформить связи в новой организации, которая бы вышла за рамки подписанной в 2016 году декларации о сотрудничестве. В Москве ответили отказом: министр энергетики Александр Новак не собирается еще больше подставлять страну под американский гнев. С 2014 года нефтяной сектор страны уже стал целью «отраслевых санкций» по решению Белого дома и закона о поддержке свободы Украины: запрещено финансировать российские нефтяные компании, предоставлять им «чувствительные» технологии, участвовать в ряде проектов (морская добыча, сланцевые месторождения) и работать в арктических регионах. Дональд Трамп добился от Эр-Рияда и Москвы договоренности по сокращению производства, но раздражен отрицательными последствиями падения цен для американских производителей. Так, примет ли он ответные меры против ОПЕК? События марта-апреля 2020 года заставили американского лидера проявить прагматизм и принять участие в переговорах России и Саудовской Аравии. Как бы то ни было, нет уверенности, что закон NOPEC в обозримом будущем не всплывет в американских дебатах.

💬 Последние комментарии
Весёлый Роджер
Ну кто, кто, освободил Украину - конечно ОУН и УПА и групенфюрер СС Р.Шухевич! Ну а с чего вы думуваете был переименован проспект Ватутина в проспект эсэсовца Шухевича? Ну вот вы и ответили. Ищо там и Бандера бул тоже, кого-то там, от чего там освободил чи вбил. Хлавное - Сало не уронил? А вы тут вопрошаете чаму еврей Зеля не сказал про счастливые годы внешнего немецкого управления Украиной. Наивные вы!
Весёлый Роджер
Шмуля, твоя беда, что ты до сих пор считаешь, шо перед селюками необразованными на колхозном стане выступаешь! Тупой и примитивный твой наезд на меня не выдерживает никакой критики! У тебя нет ни фактов, ни даже умных доводов, а тильки щирое штампованное пиндосное гивно! Ну не работает сейчас ВОНО!!! Эй Шмяля Сруля - ты гивно!
Я
Ожидаемо и прогнозируемо. Очередное дно.
Елена
Волка бояться,в лес не ходить.
е
Елена, читай и просвещайся.. ВОТ тебе ОЧЕРЕДНОЕ доказательство БРЕДА что ты тут несёшь....
е
уважаемая, вы ж видите, как ее корежит от того что ей ЕЕ собственные слова преподносят, а мозгов вести себя иначе не хватает...
Луна -2
Знаешь есть такое правило- относись к людям так, как хочешь, чтобы они относились к тебе Не можешь отнестись к Роджеру и товарищу Е. объективно ,то,тогда лучше промолчи - будешь казаться умнее,чем писа ть здесь всякие гадости . Пиши и отвечай по существу статьи , высказывай свое мнение,но людей которых не знаешь. не оскорбляй,- ведь так ты нарвешься однажды на такой адекватный ответ,что стыдно будет самой.