Массовые протесты, угроза санкций со стороны ЕС, раскол власти: Как проходит судебная реформа в Польше
Мир112.ua28 июля 2017

Массовые протесты, угроза санкций со стороны ЕС, раскол власти: Как проходит судебная реформа в Польше

Внесение изменений в законы о Верховном суде, Государственном совете судопроизводства, а также судах общей юрисдикции, привели к массовым протестам, угрозе введения санкций со стороны Евросоюза и расколу власти в Польше. Эксперты прогнозируют, примерно на полтора месяца ситуация в стране должна стабилизироваться, однако дальнейшее обострение конфликта неизбежно. Более двух недель в Польше неспокойно: тысячи людей на улицах городов протестуют против судебной реформы в стране и не собираются прекращать, до полного отказа власти от "диктаторских" законов. Предлагаемые изменения нарушают демократические права и "топчут европейские ценности", убеждены поляки. Резко критикует судебную реформу в Польше и Европейский Союз, который уже пригрозил дисциплинарными санкциями, в случае принятия изменений в систему судопроизводства страны. Президент Польши Анджей Дуда пошел на уступки и впервые выступил против правящей партии, ветировав два из трех спорных законов относительно судебной реформы, но парламент заявил, что не намерен сдаваться и продолжит борьбу за внесение изменений. Ряд политиков опасается, что это может привести к "майдану" в Польше. Реформирование судебной власти в Польше предложила правящая партия "Право и справедливость" (PiS). При чем оно было анонсировано задолго до развития нынешних событий в стране – еще в 2015 году. Дело в том, что судебная реформа входила в первоочередных планов PiS после победы на парламентских выборах, которые проходили в тот год. В частности, политсила предложила парламенту внести изменения основных законов страны - закон о Верховном суде, Государственном совете судопроизводства, а также закон о судах общей юрисдикции. В чем загвоздка? Государственный совет судопроизводства – это конституционный орган. В его задачи входят, в частности, рассмотрение и оценка кандидатов на должность судьи, а также представление президенту Польши выводов о назначении судей в Верховном суде, Высшем административном суде, судах общей юрисдикции, воеводских административных и военных судах. Другой важной обязанностью Государственного совета судопроизводства является обращение к дисциплинарному представителю с требованием открытия дисциплинарных производств относительно судей. Говоря кратко, этот орган принимает решение о том, кто станет судьей, а также будут ли привлечены к ответственности судьи, которые плохо выполняют свои обязанности. Государственный совет правосудия состоит из 25 членов. Согласно действующему законодательству, ими являются: первый председатель Верховного суда, председатель Высшего административного суда, министр юстиции, лица, назначенные президентом Польши, 4 членов, избранные депутатами Сейма, 2 членов, избранные сенаторами в Сенате, а также 15 членов, избранные судьями (2 из Верховного суда, 2 из апелляционных судов, 2 из административных судов, 8 из окружных судов, 1 из военных судов). Реформа PiS меняет выбор последней из упомянутых групп. В частности, изменения к закону о государственном совете судопроизводства предусматривают, что членов-судей будет выбирать Сейм. Согласно проекту правящей партии, это должно было бы происходить обычным большинством голосов. Президент предложил поправку, которая предусматривает, что выбор членов-судей должен осуществляться большинством трех пятых голосов. В случае с Верховным судом - первого председателя Верховного суда и председателей других палат назначает президент Польши по представлению Общего собрания судей Верховного суда. Судей Верховного суда назначает глава государства, но делает он это по представлению Государственного совета судопроизводства. Закон PiS предусматривает, что первого председателя Верховного суда, как это есть сейчас, назначал бы президент по представлению Общего собрания, но он должен был бы предлагать трех кандидатов на эту должность, а не двух, что предусмотрено действующим законом. Фактически правом увольнять всех судей Верховного суда и выбирать им замену наделяется министр юстиции. Ему же, в соответствии с третьим спорным законом, предлагается передать право назначать и увольнять председателей судов общей юрисдикции в стране. Первые протесты и задержания К реализации намеченных планов правящая партия подошла летом текущего года. Так, 12 июля Сейм Польши голосами PiS, которая имела абсолютное большинство, поддержал законопроекты, направленные на усиление влияния парламента на назначение судей. В ходе заседания министр юстиции страны Збигнев Зьобро заявил, что процесс назначения судей до сих пор был недемократичным, а система судов напоминала "судебную корпорацию". Через несколько дней, ночью 15 июля, изменения в два закона в сфере судебной системы страны — Государственный совет судопроизводства и о судах общей юрисдикции – поддержал Сенат. "За" реформу отдали свои голоса 57 сенаторов, а 29 высказались "против". В этот же день несколько сотен человек вышли к президентскому дворцу в Варшаве на акцию протеста против судебной реформы. Они призвали президента Анджея Дуду наложить вето на законопроект, который подчиняет Верховный суд страны министерству юстиции.

Фото: Из открытых источников Протесты против судебной реформы в Польше, архивное фото

Организаторами акции выступили левые оппозиционные партии и объединения граждан. На транспарантах участников митинга фигурировали лозунги, например, "Руки Прочь от судов" и "Мы не сдаем своих прав". По данным полиции, в этот день было задержано более 30 человек. На следующий день протестующие собрались возле Сейма в Варшаве. Люди держали в руках флаги Польши, ЕС, партий и организаций, скандировали “Свобода, равенство, демократия”. Кроме того, были транспаранты, например: “Поддерживаем судей”, “Качизм как фашизм уничтожает Польшу” и много других. Лидер KOD Кшиштоф Лозинский тогда напомнил Качинскому, что он не бывший президент Украины Виктор Янукович и не сможет убежать. "А Ярославу Качиньскому, которого я имею неприятность знать 40 лет, хочу сказать следующее: Яреку, как писал один поэт, "будет записано действия и разговоры". Помни об один факт: ты не Янукович, тебе некуда бежать, помни об этом",- отметил он. В ответ лидер PiS Ярослав Качинский сказал, что никаких причин считать, что в Польше нарушаются демократические права, нет. Он подчеркнул, что судебная система страны находится в моральном и профессиональном упадке и нуждается в глубоком реформировании. Подобные манифестации состоялись также в Кракове, Щецине, Катовицах, и тому подобное. Обещания президента и давление Европы Чтобы подавить протесты, президент Анджей Дуда пообещал не подписывать спорные законы в том виде, в котором они есть сейчас, и отправить на доработку. Для многих такое решение стало неожиданным, поскольку глава государства обычно поддерживал политику правящей партии. Дуда подчеркнул, что нужно проводить реформу в сфере юстиции в стране, однако, делать это следует "разумно". Обеспокоились волнами протестов в Польше и страны Европейского Союза. 19 июля Еврокомиссия заявила, что в случае принятия судебной реформы в стране, которая уничтожает независимость судов, против Польши могут быть применены санкции. Как уточнил первый вице-председатель ЕК Франц Тиммерманс, Еврокомиссия может лишить Польшу права голоса в Совете ЕС за попытку провести несбалансированную судебную реформу. Он подчеркнул, что ЕК близка к запуску процедуры согласно седьмой статье Договора о создании Евросоюза. В этой статье указано, что члены ЕС и его органы могут констатировать существование явной угрозы серьезного нарушения одним из членов союза принципов ЕС, которые являются общими для всех государств-членов. Перед тем как обвинить члена ЕС в нарушении, Европейский совет направит потенциальному нарушителю" рекомендации. Сначала Еврокомиссия попросит членов ЕС подтвердить, что законы, которые приняты в Польше, нарушают верховенство права. В случае если большинство европейских стран подтвердят нарушение, они отправят свои рекомендации по исправлению ситуации. И только в том случае, если Варшава никак на это не отреагирует, против нее будут введены санкции. "Тех, кто демонстрирует мало уважения к верховенству права, ждет политическая изоляция (страны - ред.)", - добавил министр юстиции Германии Хейко Маас.

Оппозиция угрожает "Майданом" В стране сложилась кризисная ситуация: с одной стороны - внутренняя нестабильность, с другой – международное давление. “Я не хочу Майдана в Польше, но Качинский и большинство партии PiS делает все для того, чтобы привести к такой ситуации”, - отметил лидер крупнейшей оппозиционной партии “Гражданская платформа” Гжегож Схетына. Оппозиционный лидер подчеркнул, что не позволит PiS и лично ее лидеру Ярославу Качинскому, узурпировать власть в Польше. "Или он впишет разговоры о политике и реальность в принципы демократического парламентаризма, или он будет делать все, чтобы сломать эту демократию. И я сделаю все возможное, чтобы не позволить ему это",- добавил он. Уже на следующий день, 21 июля, эти слова перешли в действие – на акции протеста против судебной реформы вышли более 100 тысяч поляков. Однако, Сенат Польши не прислушался к народному голосу.

Фото: Из открытых источников. Протесты против судебной реформы в Польше, архивное фото

Ночью с пятницы по субботу 22 июля был принят без поправок закон о Верховный суд, что еще больше разозлило протестующих.

Противостояние ветвей власти

Через два дня президент Польши Анджей Дуда ветировал два из трех спорных законов - о Верховном суде и Государственном совете судей. Аргументируя свое решение, президент отметил, что в польской правовой традиции никогда не было такого, чтобы "генеральный прокурор каким-то образом мог вмешиваться в работу Верховного суда как институции, не говоря о судьях".

Анджей Дуда, архивное фото AFP

Президент, которому закон дает на рассмотрение представленных на подпись законов три недели, подчеркнул, что принял это решение "быстро и без проволочек" учитывая растущее беспокойство и углубление разделения в обществе. Дуда пообещал "в ближайшее время" подать новые версии законопроектов для реформирования судебной власти, выразив уверенность, что они будут утверждены парламентом "в ближайшем будущем". "Пакет законопроектов по реформированию системы правосудия, подготовленный парламентом, в значительной мере соответствовал социальным ожиданиям. Тем не менее, как президент, я не мог их одобрить, применив право вето, поскольку это нуждается в доработке Конституции с целью сохранения независимости судебной власти. В конце концов, наша общая мечта – жить в свободной, демократической, безопасной и процветающей стране", – сказал он. В то же время Дуда подчеркнул, что внесение изменений в закон о судах общей юрисдикции он поддержит, что и было им сделано 25 июля. Это решение привело к разделению власти в стране. Премьер-министр Польши Беата Шидло заявила, что отказ Дуды подписывать принятые парламентом законы не изменит планов правительства по реформированию судебной системы. "У нас есть стабильное большинство. Мы не поддадимся давлению. Мы будем реализовывать нашу программу", - отметила она.

Беата Шидло "РИА Новости"

Шидло подчеркнула, что сфера юстиции страны работает неудовлетворительно, а наложенное президентом Польши вето лишь замедлит работу над реформой. В тоже время, не исключила переговоров между ветвями власти. В свою очередь лидер польской правящей партии "Право и справедливость" Ярослав Качиньский назвал "серьезной ошибкой" решение президента страны. "Это была серьезная ошибка, и на этом надо закончить. Надо думать о том, как из этого выйти, чтобы это был инцидент, который будет быстро забыт", - отметил он. Качинский подчеркнул, что его политсила пытается привести нынешнее правительство Польши к декоммунизации судов. "Нужна радикальная реформа, ибо только она может что-то изменить. Нужно чувство, что вместе идем вперед, вместе с господином президентом. Надо отказаться от того, что осталось после коммунизма", - сказал он. Чего ждать? Эксперты прогнозируют, что на некоторое время, примерно полтора месяца, ситуация в стране должна стабилизироваться, так как законодательный орган Польши ушел на каникулы и вернется к работе 13 сентября. К этому времени правящая партия и оппозиция должны окончательно определиться со своими действиями. Не исключается, что PiS может попытаться преодолеть президентское вето, привлекая на помощь голоса праворадикальной партии Kukiz’15, что приведет таки к введению санкций ЕК и ухудшению экономики страны. Оппозиция же - в ответ синхронизировать свои действия и продолжить протесты. Тогда внеочередные выборы могут стать неизбежными.

Написать комментарий
Авторские статьи
Экономика2 часа назад
США в ожидании обвала доллара: каковы последствия для экономики России 1
Политика6 часов назад
Крым, Донбасс, НАТО, земля. Что написано в законе о референдуме и какие вопросы могут на него вынести 3
Геополитика9 часов назад
Сатановский: Береговая охрана Китая готова атаковать корабли США
Геополитика13 часов назад
Полный текст специальной речи председателя КНР Си Цзиньпина во время диалога "Давосская повестка дня" ВЭФ
Экономика14 часов назад
Месть «мертвецов»: ликвидированные банки отсуживают у НБУ большие компенсации
Геополитика14 часов назад
Где бы ни убивали русские русских — англосаксы в выигрыше
Политика14 часов назад
Запрет в отношении нацистских коллаборантов 3
Политика14 часов назад
В ожидании Джо, или Большой Белый брат принимает парад
Геополитика15 часов назад
Ликвидировать под корень! В Казахстане объявили войну биолабораториям США