Выглядит так, будто на ВПК РФ ограничения не отражаются – у нее многовато «друзей». Говорят – нужно больше времени и решимости ЕС и США
Еще недавно некоторые эксперты в Украине озвучивали мнение, что состояние России тает и расходы на войну вот-вот станут ей не по карману. Уже в прошлом году журналист и блогер Иван Яковина, например, говорил, что «российская экономика прямо сейчас задыхается без денег, и взять эти деньги негде», потому что имела средства на войну за три дня, а не на три года. А Юлия Павицкая, аналитика KSE Institute, на страницах epravda.com в апреле 2023-го писала, что эффект санкций становится все ощутимее для РФ. На фоне непомерных расходов на войну растет дефицит федерального бюджета. Но вместо того, чтобы к концу 2024-го эти расходы вместе с санкциями дожали тот бюджет, видим, что ощутимый ущерб они ему не нанесли. так, что на 2025-й РФ планирует на четверть увеличить военные расходы. Как сообщал на прошлой неделе Bloomberg со ссылкой на проект трехлетнего бюджета РФ, с которым журналистам удалось ознакомиться, расходы на «оборону» составят 13,2 триллиона рублей (142 миллиарда долларов) против 10,4 триллиона рублей в этом году.
Считать ресурсы РФ и прогнозировать, насколько их хватит, мы стараемся прямо с первых недель полномасштабного вторжения –. от этого зависит выживание нашего государства. И выходит – то ли наши расчеты основываются в основном на иллюзиях, то ли поддержка союзников РФ настолько сильна, что никакие санкции не страшны, ну или же международные экономические санкции – в принципе инструмент скорее самоуспокоение для тех, кто их накладывает, чем реальных ограничений возможностей агрессора.
Хорошие правила и легко обыграть
< >После каждой воздушной атаки специалисты на месте взрывов находят десятки доказательств того, что наложенные на Россию санкции работают плохо. Каждый раз видим, как много составляющих европейских, тайваньских производителей в российских ракетах и БПЛА. Да и атаки все масштабнее – во время первого массированного обстрела 10 октября 2022 года враг применил 83 ракеты, а 26 августа 2024-го — 236 ракет разного типа и беспилотников. Миллиарды долларов на это не жалеют, так как выходит, что запасы РФ не уменьшаются? Но почему мы вообще рассчитывали, что они начнут таять – вон Иран из КНДР под санкциями столько лет уже, но производят достаточно оружия, чтобы и самим соседей терроризировать, да еще и союзников ею подкармливать.
«Я думаю, война с Россией продемонстрировала, что все санкции против Северной Кореи и Ирана были, извините, профанацией или похожими на профанацию. Первое, что интересовало Россию в контакте с Ираном, когда началась полномасштабная война. его опыт по обхождению санкций, – говорит Иван Усс, главный консультант Национального института стратегических исследований. – В РФ понимали, что нужно копировать иранский опыт: ведь Иран достиг «успеха».
Из КНДР тоже вместо минимизации опасности получили обратный эффект, говорит Игорь Семиволос, директор Центра ближневосточных исследований: Пхеньян сидит на горе вооружения и шантажирует мир, а игроки, на которых это действует, вынуждены начинать с ней диалог.
Ким Чен Ын и его войско. Фото KCNA (Reuters)
Это удается, потому что КНДР может постараться и ограничить внутреннее потребление, бросить все ресурсы на вооружение, заручившись поддержкой союзников. Схема, можно сказать, универсальна для любой диктатуры. «С населением, которому недоступно ничего, связанного с оценкой власти (реального избирательного процесса, например), можно делать, что угодно, – объясняет эксперт-востоковед. – Работает пропаганда – приоритеты, жизненные стандарты меняются, появляется тревожность, готовность умереть за государство, которому якобы грозят. К этим внутренним ресурсам добавьте тысячу и один способ обойти ограничение. вот и есть полные арсеналы снарядов и ракет. «Глобализация мира приводит к тому, в частности, что расширяются возможности обходить санкции. Это постоянная игра в кошки-мышки, – говорит Семиволос. – Наверное, конечной цели санкции действительно не достигают, разве что частично. Ведь без них ситуация с Ираном и КНДР была бы еще хуже.
Как «профанацию» сделать реальной силой
Но что сделать, чтобы было лучше? Чтобы санкции работали полноценно, они должны быть более действенными, быстрее реагировать на способы их обходить, считает Дмитрий Левусь, эксперт аналитического центра «Объединенная Украина». «Многовато желающих их обойти и нет неотвратимости наказания за это», – объясняет он. Ирану удавалось маневрировать, потому что санкции сквозь пальцы были сделаны: вроде бы запрет есть, но никто реального экспортного контроля не осуществлял, чтобы понимать, как подсанкционные товары с Запада оказываются в Иране (да и КНДР), говорит Иван Усс. «Выходило – деньги зарабатываем, и не важно, что это усиливает эти страны в их противостоянии с нами ж», – описывает ситуацию он.
Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен, напоминает Усс, лично заявляла, что нужно построить механизм отслеживания по экспорту всех подсанкционных для России товаров, чтобы понять, как эти товары оказываются в РФ.< /p>
Урсула фон дер Ляен, Киев, 2023 год. Фото Укринформ
А они оказываются, еще как. «Различные подсанкционные товары (как вот дорогие автомобили, журналисты британского телеканала Sky News недавно раскрыли схему их ввоза в обход западных санкций) идут через Грузию, Армению, Кыргызстан. Даже Мальдивские острова, никогда не производившие электросхемы, вдруг начали массово поставлять их в РФ», – приводит примеры он.
На любое благородное геополитическое действие найдется мелкое чисто коммерческое противодействие и пока не копнешь, его с удовольствием и не будут замечать. Это история так называемой Турецкой республики Северного Кипра доказана. Она в международной изоляции уже почти 50 лет, но, несмотря на действующее эмбарго, не нуждается.
Только время здесь будто застыло. Оккупированная часть Никосии, Кипр, 2015 год. Фото автора
Старинные авто на улицах оккупированной части столицы. Никосия. 2015 год. Фото автора
Айфоны, «мерседесы», BMW и Range Rover – у турок-киприотов все есть. Торговля с непризнанной республикой запрещена, но европейские товары встречаются на прилавках. Всемирные сети правдами-неправдами здесь тоже работают. Так, фастфуд Burger King придумал хитрый ход: за его франшизой открылась дочь» Burger Club, бренд-дизайн – узнаваем, от «отца». Та же картина из KFC – выглядит, как всемирно известные кентуккийские цыплята, подходишь – снизу мелко написано: Kyrenia Fried Chicken.
Партнерам пора признать неудобную правду. Так, российскую нефть, по словам Левуся, перевозит на самом деле не абстрактный «серый танкерный флот», а танкеры официально зарегистрированных европейских владельцев (греческих, например) и есть ряд механизмов, как это реализовать. Также достаточно показательна история с французскими запчастями для российской военной авиации. В середине сентября на informnapalm.org опубликовали сенсационное расследование тайных схем обслуживания казахстанскими специалистами российских Су-30СМ с использованием французского оборудования Thales и Safran.
Та же Thales et Safran. Фото investir.lesechos
«Это яркий пример, как западные компании закрывают глаза на то, с кем торгуют, – убежден Левусь. – Санкционная политика должна стать более принципиальной. В конце концов, твердая рука творит чудеса. Когда в декабре 2023 года президент США Джо Байден подписал указ о вторичных санкциях, в частности против иностранных банков за помощь с соглашениями подсанкционным лицам и с поставкой российскому ВПК, крупные китайские банки перестали принимать платежи из России (и в юанях). Локальные кредитные организации еще кое-как работали с российским бизнесом, но с конца июля и эти расчеты остановились. «То распоряжение Байдена, подкрепленное обещанием запретить нарушителям использовать доллар США, было едва ли не самым действенным из того, что было введено с начала полномасштабной войны», – считает Иван Усс. А в определенные периоды до 70% всех платежей в мире производится в долларах, так что такие вторичные санкции –; сильнодействующее средство. Осталось совместными с юристами усилиями продумать, как именно их применить, чтобы с Россией никто не рисковал связываться. Нынешний механизм санкций не подавляет ее активность, как нам нужно, и без этих действенных вторичных санкций поступление средств и составляющих для российского ВПК будет сохраняться, уверен Левусь.
Президент Джозеф Байден. Фото Angla Weiss|AFP
Слева – санкции, дело – легальное партнерство
А еще есть другие болезненные места, на которые стоило бы нажать, чтобы хватало политической воли. «Есть ряд отраслей, в которых продолжается сотрудничество с РФ. В первую очередь – Росатом, с которым сотрудничает полмира и развитые страны в частности, – говорит он. – Так, Росатом поставляет им ядерное топливо, а непосредственно в стране ЕС – . Венгрии – строит электростанцию «Пакш-2» и в Турции реализует проект». В комплексе с полноценной военной помощью Украине, разрешениями ударов в глубь России и поставкой всего необходимого для наших сил обороны, дипломатическим давлением – выпиливанием России из разных международных структур – оно сработает, убежден Дмитрий Левусь. «Я далек от мнения, что только санкциями можно задушить РФ – она огромна и имеет границы с КНР, что именно огромная черная дыра, откуда можно немало добра получить, – рассуждает он.
Отсюда – еще одна проблема. Прекратить сотрудничество России с поставщиками зарубежных стран очень важно, это будет ощутимо. И как быть с ее «помощниками» из Глобального юга? Госсекретарь США Энтони Блинкен заявил, что около 70% станков и 90% микроэлектроники поступают в РФ из Китая и Гонконга. Да и с нефтью азиатские страны Россию выручают. Например, на днях министр нефти и газа Индии Хардип Сингх Пури сообщил Reuters, что правительство будет продолжать покупать российскую нефть, пока она не находится под санкциями, потому что она самая дешевая. А Индия, на минутку. – третий в мире потребитель нефти, зависящий от импорта на 88%. В любом случае будут оставаться страны, которые будут игнорировать санкционную политику, говорит Левусь. И добиться дисциплинированности от всех стран так называемого Глобального юга, подружиться, раз и навсегда договориться с ними Украине, невозможно. «Ведущие страны этого сектора живут в режиме конкуренции с Западом, им выгодно глобальное его поражение. А мы ассоциируем себя с западным миром, – объясняет Игорь Семиволос. Хотя найти общие интересы – реально.
Глобальный юг – это большое количество игроков, между которыми много противоречий и благодаря этому можем маневрировать. «Некоторые, с одной стороны, противостоят Западу, с другой – испытывают угрозы со стороны других игроков, что, возможно, более опасны, чем тот Запад, – рассказывает востоковед. – Это, например, о Саудовской Аравии и Иране, Индии и Китае. Несмотря на их амбиции и заявления, сотрудничество с Западом есть и на этих интересах-угрозах можно играть (так и происходит).
Или глиняные ноги у «Колоса»
А вообще – к данным о состоянии российской экономики, бюджету надо всегда относиться несколько скептически, потому что надежных данных нет и неизвестно, что из этого соответствует действительности, призывает Дмитрий Левусь. То, что военный бюджет растет и будет расти – не значит, что в целом российская экономика прочна.Хотя и может по определенным показателям сложиться иллюзия, что мощное военное производство влечет за собой всю экономику. Не факт, поскольку это не нормальная рыночная экономика, а целиком направленная на войну.
С одной стороны – – продолжается дискуссия между экономическими изданиями, европейскими и американскими политиками о том, что санкции эффекта не дают, говорит Иван Усс. А с другой – есть руководство Центробанка России, где признают, что существуют большие проблемы, обусловленные санкциями, большие риски. Появилась новость, что Центральный банк не исключает в 2025 году обнуления Фонда национального благополучия России. «В России сейчас 40% бюджета идет на оборону, еще примерно 30% – на закрытые статьи. Итого – 70% бюджета, и это за счет экономии в социальном секторе, – анализирует Усс. – Не исключаю, что вот эта ставка на войну может привести к тому, что где-то во второй половине 2025 года в отдельных субъектах Российской Федерации просто перестанут платить пенсии и зарплаты бюджетникам. Не то чтобы это угрожало голодными бунтами, конечно. Но ФНБ уменьшается, есть проблемы в расчетах даже с Китаем, нужно найти возможности рассчитываться за критически важный импорт. «Санкции, среди прочего, приводят к тому, что Россия встречается с серьезными рисками», – говорит эксперт Национального института стратегических исследований.
Россия, согласно новому трехлетнему бюджету, планирует зарабатывать на нефти. А Саудовская Аравия недавно объявила, что меняет свою политику ее добычи.
Нефтяные мощности СА. Фото DR
«СА больше не волнует цель – 100 долларов за баррель – мол, она недостижима, а волнует ее доля на мировом рынке, так что надо ее увеличивать, – объясняет Иван. – Как говорил Леонид Кучма – это было уже! Саудовская Аравия поднимает добычу, цена на нефть обрушивается и Советский Союз распадается. И сегодня СА планирует повторить этот экономический шаг. с 1 декабря. Посмотрим, посмотрим…
Давить 10 лет и все равно добиться своего оружия
Санкции не так быстро работают, как хотелось бы , но работают. «На мой взгляд – увидим результат за год-два, даже три будет слишком», – так видит Иван Усс российские перспективы.
Нас раздражают примеры Ирана и КНДР, но на самом деле они не являются примерами абсолютно полных (и 100% контролируемых) международных санкций, напоминает Левусь. К ним применяли лайт-вариант. Да и те влияли на экономику Ирана ощутимо, утверждает Игорь Семиволос, хотя наши представления об иранских санкциях несколько гиперболизированы.
Экономического отставания не заметно – лишь колорит. Иран, Шираз, 2016 год. Фото автора
«После 2015 года была выработана процедура постепенного выхода из-под санкций и она сейчас работает на глобальном уровне – уровни ООН, которая тоже была частью ядерного соглашения (Иран должен был допустить инспекторов МАГАТЭ на свои ядерные объекты, страны Запада – пошагово снять санкции – ред.), – говорит он. – Поэтому иранцы два года назад получили возможность продавать конвекционное оружие, а осенью прошлого года – – ракеты и БПЛА». Формально действуют только санкции, наложенные на Иран США (в 2018-м президент Дональд Трамп вышел из ядерного соглашения и возобновил режим санкций). Это влияет на уровень торговли, экономику, состояние внутренних дел, но не тотально, объясняет Семиволос.
А примеры успешного действия санкций в истории есть. Они сработали в свое время в Ираке – режим Саддама Хусейна потерял все операционные возможности в течение режима санкций и довольно быстро упал, напоминает востоковед. Хотя на момент наложения санкций в Ираке был достаточно мощный режим. «На это ушло 12 лет – считается, режим упал достаточно быстроо», – говорит господин Игорь. Или же потребительский бойкот ЮАР в эпоху апартеида – . мировое сообщество давило санкциями и ускорило падение политики расовой дискриминации. Хотя есть важные нюансы. «В ЮАР сложились внутренние и внешние факторы – там были политические силы, работавшие против апартеида изнутри, – замечает Семиволос. – А в 2003 году американские войска вошли в Ирак, захватили Багдад. Если бы этого не сделали, иракский режим продолжил существование в своем формате. Санкции почти никогда – не буду утверждать на 100% – не приводят к свержению режима». Это дополнительный инструмент для умиротворения, но не главный. Хотя так или иначе они подействовали на СССР – технологическое отставание от США в конце концов привело к его проигрышу. «Но это длительный процесс, сопровождающийся приливами-отливами, обострениями и разрядкой», – резюмирует Семиволос.
Нам остается только периодически выталкивать палочкой мировых «приемников решений», терпеливо ждать эффекта и производить больше «Кустниц».
Татьяна Негода, Киев
Первое фото — Укринформ, Брюссель