Блоги
Ксения Алеканкина Ратификация Римского устава МКС стала самой большой реформой этого периода
В течение последних нескольких экспертов очень сдержанно оценивали реформаторские усилия властей. Однако третий квартал прервал эту традицию. заметные реформы, а закон о «клубе белого бизнеса» назвали антиреформой. Далее объясняем почему.В третьем квартале 2024 года центральные органы власти приняли более 1,7 тыс. регуляций. Из них эксперты Индекса реформ избрали 35, которые должны оказать наибольшее влияние на страну, если заработают. Восемь изменений получили оценку +2 или более баллов. Это регуляции, которые значительно изменяют правила игры» в определенной области.
График 1. Распределение регуляций по полученному баллу, третий квартал 2024 г.
Источник: 242–248 выпуски Индекса реформ
Среди трех самых мощных положительных изменений периода – ратификация Римского устава Международного уголовного суда (+4 балла). Благодаря этому решению Украина сможет участвовать в формировании повестки дня МКС, выдвигать своих кандидатов на должности его судей и прокуроров, утверждать распределение бюджета и использовать механизмы МКС для расследования военных преступлений, связанных с нападением России. Закон запрещает МКС привлекать наших военных к ответственности в следующие семь лет, однако Онисия Синюк, эксперт Центра прав человека ZMINA, отмечает, что такая норма не имеет смысла: От ноября 2013 года МКС мог расследовать международные преступления, совершенные на территории Украины, независимо от того, совершили их граждане РФ или Украины. Оснований считать, что ситуация кардинально изменится с ратификацией, нет. Представление Украиной заявления, согласно которому в течение семи лет она не признает юрисдикции суда по военным преступлениям, которые могли быть совершены гражданами Украины, – неоднозначный шаг и с точки зрения равенства и беспристрастности правосудия, и в том, как это заявление будет трактовать суд.
Высокую оценку экспертов получили усилия правительства по преодолению влияния России на Украину. на этот раз в религиозной сфере (+3,5 балла). Кабмин разработал закон, запрещающий деятельность церквей с центром в РФ или поддерживающих агрессию против Украины. Это решение повлекло за собой споры о целесообразности вмешательства светской власти в религиозную сферу; высказался даже Папа Римский. Однако украинцы знают, что российская церковь тесно связана с российскими властями и регулярно выполняет задачи этой власти по дискредитации украинского государства, а следовательно, ее запрет является вопросом национальной безопасности.
Упрощенное предоставление статуса участника боевых действий (+2,25 балла) также получило более +2 балла, что, по мнению экспертов, отделяет значительные реформы от более мелких. Не в последнюю очередь потому, что это касается значительной части самых ответственных украинцев, которые защищают Украину от агрессора. В третьем квартале насчитывалось около миллиона украинцев, получивших этот статус за участие в отпоре российской агрессии с 2014 года. Их количество постоянно увеличивается, ведь война и мобилизация продолжаются.
Упрощенная процедура действует для всех военных, кроме разведчиков и сотрудников СБУ, которые будут получать статус после того, как подадут через ТЦК или командира на рассмотрение комиссии по вопросам определения статуса участника боевых действий справку об участии в боевых действиях, основанную на копиях боевых донесений , военных журналов, полетных писем и т.д. По упрощенной же процедуре командиры в течение пяти дней со дня начала выполнения боевого приказа будут вносить информацию об этом в Единый государственный реестр ветеранов войны, а уже эта запись будет основанием для получения военным статуса участника боевых действий.
Главным провалом квартала стал закон о &клубе белого бизнеса» (-1,5 балла), получивший от экспертов Индекса отъемную оценку, а следовательно, ухудшает условия работы в Украине. Оксана Кузяков, исполнительный директор ИЭД, пояснила, что «Идея об “клубе белого бизнеса” (бизнес, который добродетельно платит налоги) в теории обуславливает положительные ассоциации, ведь она основана на риск-ориентированном подходе, что обеспечивает более рациональное использование ресурсов проверочных органов, которых, конечно, не хватает для проверки всех.
С другой стороны, это нарушает базовый принцип одинаковых правил игры для всех, поскольку будет определена группа предприятий, для которых будут действовать другие правила. Учитывая многие критерии и предыдущий опыт Украины, когда особые условия создавали коррупционные риски и желание получить их недорогим способом, кажется, что закон не будет иметь положительного эффекта, а создаст и закрепит неравные условия работы на рынке.
Все оценки нормативных актов от экспертов Индекса реформ можно найти ссылкой.
ПРОГРЕСС ПО СФЕРАМ ИНДЕКСА РЕФОРМ
В третьем квартале 2024 года реформы охватили пять из шести направлений наблюдения: без изменений осталась энергетика. Больше всего реформ состоялось в бизнес-среде (12) и сфере человеческого капитала (11), однако в последней они были гораздо более существенными. Почти одинаковое количество реформ в третьем квартале состоялось в государственном управлении (5), монетарной системе (4) и государственных финансах (3), однако по сумме баллов реформ государственное управление является явным лидером.
< strong>График 2. Сумма баллов событий по направлениям, третий квартал 2024 год
Источник: 242–248 выпуски Индекса реформ
ЛЮДСКИЙ КАПИТАЛ
За три месяца в этой сфере мы зафиксировали 11 реформ, среди которых две топреформы, описаны выше: запрет деятельности вражеских церквей и автоматическое предоставление статуса участника боевых действий военным, воюющие на линии столкновения.
В фокусе внимания изменотворцев в третьем квартале оказались права детей и образование. Закон об избежании насилия над детьми (+2 балла) фиксирует, что ребенок может сталкиваться с буллингом не только в образовательной среде, но и во время пребывания в других детских коллективах (в спортивных секциях, тематических кружках и т.п.). Поэтому все учреждения, работающие с группами детей, должны создать внутренние положения о противодействии насилию. А местные власти в общинах должны создать программы для обидчиков и пострадавших от насилия. Пострадавшие будут проходить их по желанию, а обидчики – по решению суда, родителей или добровольно.
Методика оценивания рисков безопасности в системе образования (+1 балл) от правительства позволяет измерить влияние войны на конкретное учебное заведение. Есть пять уровней риска: от удовлетворительного, позволяющего очный формат обучения, до непреодолимого для учебных заведений на оккупированных территориях и в общинах, где продолжаются боевые действия. Уровень риска будет учтен во время распределения государственных субвенций и выбора обществ для строительства укрытий.
Существенные изменения ожидают систему дошкольного образования. Принятый закон (+1 балл) делает обязательным дошкольное образование для детей с пяти лет и предлагает новый, более гибкий, подход к его организации. Появляется возможность создавать мобильные (обустроенное транспортное средство, например, автобус), семейные (в частном доме), минисадки (до пяти детей). Не забыли и о различных потребностях детей и их родителей: во время обустройства территории следует учитывать потребности людей с инвалидностью, представителям национальных сообществ должны по запросу родителей создать отдельные группы с образованием на их родном языке, а детям с нарушениями слуха. обеспечить образование на жестовом языке.
Реформы пришли и в старшую школу. Правительство утвердило государственный стандарт профильного среднего образования (+2 балла), который начнет действовать с 1 сентября 2027 года (пилоты с 2025). По новому подходу ученики лицеев (т.е. 10 – 12 классов), колледжей и училищ смогут выбирать профиль общего среднего образования в рамках четырех общих кластеров: естественнонаучного, языково-литературного, историко-общественного, IT. С каждым классом в учебных программах будет уменьшаться количество часов общих предметов и расти количество часов предметов по выбранному направлению и выбранным дисциплинам.
Несколько изменений касаются медицинской сферы. На пересечении образования и медицины внедрение дуального образования для медиков (+1 балл). Сначала идею протестуют на специальности «Терапия и реабилитация» в четырех университетах, принявших участие в «пилоте». Практика будет занимать 45 – 60% времени обучения. Выбрать такую форму обучения смогут студенты, которые уже по меньшей мере три года проучились по специальности. Кроме того, Национальная служба здоровья Украины тестирует новые подходы к финансированию больниц. Речь идет о среднесрочной модели контрактирования (+1,25 балла). Договоры продолжительностью до трех лет смогут заключать больницы «первички», учреждения, оказывающие экстренную помощь, и специализированные (кластерные и сверхкластерные) больницы.
Правительство приняло изменение, которое упростит исследовательскую работу в медицинской сфере (+1 балл). урегулировал деятельность биобанков, где хранятся биологические образцы людей (кровь, слюна, волосы и т.п.). Создавать или пользоваться услугами биобанков смогут больницы, фармацевтические компании, университеты, но только для биомедицинских исследований и использования их результатов в сфере здравоохранения. Владельцы биобанков должны получить обязательное согласие от донора на сбор его биообразцов и связанных с ними данных. Позитивным шагом, по мнению экспертов, стало заложение основ для работы в культурной сфере на деоккупированных территориях. Правительство создало резерв работников культурной и информационной сферы для такой работы (+1 балл). Это «нужно еще до деоккупации соответствующих территорий для того, чтобы не допустить институционального вакуума после долгожданного освобождения»,– объясняет идею Мила Шевченко, координатор проектов ГО «КрымSOS». Однако для участников такого резерва могут быть риски, о чем отмечает нардеп Виталий Безгин: Появится фактор безопасности: готовы ли они покинуть свою семью, поехать туда, где их могут застрелить? Не хочу никого пугать, но такие риски могут быть на территории, которая была оккупирована 10 лет, где мозги людей прониклись российской пропагандой и ненавистью к нам.
БИЗНЕС-СРЕДА
В этой сфере в третьем квартале состоялись 11 реформ и упомянутая выше антиреформа &lquo;клуб белого бизнеса».
Большинство из них касались регулирования различных отраслей для гармонизации украинского законодательства с европейским. работы получили виноделы (+1 балл), производители и импортеры химических веществ в объеме свыше 1 тонны в год (+1,25 балла), нерезиденты, занимающиеся строительными работами (+1,75 балла).
Правительство взялось за упорядочение работы транспортной отрасли. Министерство развития общин и территорий Украины обязалось создать перечень легальных автостанций (+1,5 балла). По новым правилам, владельцы автостанций должны будут добровольно вносить информацию о них в реестр (до 2020 года деятельность по автоперевозкам лицензировалась, и представление информации было обязательным). Однако только находящиеся в реестре автостанции могут быть указаны в схеме движения по маршруту. Чтобы внести информацию об автостанции в реестр, ее владелец должен проверить право собственности в Государственном реестре прав на недвижимое имущество. Такая верификация позволит сделать владение станциями прозрачным и помочь пассажирам и перевозчикам посылать жалобы по адресу. Также правительство изменило подход к страхованию безопасности пассажиров (+1,5 балла). Ранее пассажир страховал себя, покупая билет, и информация об этом указывалась на билете. Теперь, аналогично водителям авто, свою ответственность будет страховать перевозчик. Приказ правительства регулирует междугородние пассажирские перевозки и касается страхования вреда жизни и здоровью пассажира, а также вреда багажу.
Несколько изменений касались фармацевтического рынка. Закон о параллельном импорте лекарств (+0,13 балла) позволяет импортировать лекарства не только через производителей, но и через их уполномоченных дилеров. Это должно повысить предложение медикаментов и сделать их дешевле. Для защиты от фальсификаций правительство внедрило 2D-кодирование на упаковках лекарств (+1 балл), оно становится обязательным с 2028 года. А чтобы защитить покупателей лекарства от манипуляций, новым законом о маркировке лекарственных средств (+1 балл) депутаты запретили размещать на упаковках лекарства их рекламу.
Закон о предотвращении промышленного загрязнения (+1 балл) внедряет для промышленных предприятий единое интегрированное разрешение на выбросы вместо отдельных разрешений на выбросы в воздух, спецводопользование и обращение с отходами. Для его получения предприятия должны осуществить экологическую модернизацию оборудования и внедрить европейские методы управления, направленные на уменьшение промышленного загрязнения. Оксана Кузяков, исполнительный директор ИЭД, комментирует, что это важный шаг для приближения Украины к стандартам Европейского Союза, ведь закон имплементирует требования Директивы 2010/75/ЕС Европейского парламента и Совета о промышленных выбросах. Это улучшит экологическую ситуацию в стране и повысит шансы Украины на евроинтеграцию, а также сделает нашу продукцию более конкурентоспособной на европейском рынке. отличие от Директивы ЕС, украинская промышленность ограничена максимальным семилетним сроком отступления от НДТМ (временного отклонения), а также невозможностью получить специальное разрешение, предусматривающее закрытие установки в случае экономической нецелесообразности проведения ее модернизации, на срок более 10 лет (ч.5 ст.29) – то есть до 2035 года. В условиях продолжения активных боевых действий, перебоев с поставкой электроэнергии, невозможностью привлечения финансирования и реализации крупных инвестиционных проектов это чревато закрытием большинства крупных украинских промышленных производств.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ
В третьем квартале мы зафиксировали пять важных изменений в этой сфере. Кроме ратификации Римского устава Международного уголовного суда, которая стала крупнейшей реформой квартала, заметное продвижение в децентрализации и цифровизации государственных услуг.
Осенью Президент подписал закон, который восстанавливает среднесрочное бюджетное планирование на местном уровне (+2 балла) ). «Среднесрочное планирование на уровне государственного бюджета было возобновлено еще в прошлом году (Бюджетная декларация одобрена в этом году), поэтому естественно было распространить это и на местные бюджеты», – объясняет Юлия Маркуц, руководитель Центра анализа публичных финансов и публичного управления при Киевской школе экономики. Этот закон позволяет утверждать местные бюджеты с дефицитом, если это будет обосновано (например, инвестированием в долгосрочные финансовые инструменты) и уточняет правила привлечения местных заимствований. Теперь местные общины смогут рефинансировать предыдущие долги на более выгодных условиях и привлекать кредиты под гарантии, согласованные с Министерством финансов. Так планируется снизить долговую нагрузку на бюджеты общин.
Закон об институте старосты (+1 балл) также стал положительным изменением. Ранее старостинский округ образовывался только если в нем проживает не менее 500 жителей. Теперь его разрешено образовывать на малообитаемых территориях для 200 жителей. Закон изменяет правила увольнения и назначения старост: староста может уволиться по собственному желанию в случае оккупации или окружения округа, а при мобилизации старосты председатель общины может самостоятельно назначить исполнителя его обязанностей. Кроме того, глава общины будет единолично назначать старосту, если местный совет отклонил три предложенных кандидатуры, и если сессии местного совета не проходят без уважительных причин более трех месяцев.
Эксперты Индекса предоставили +2 балла системе «Разрешение», что переводит разрешительную систему в электронную форму. Теперь «государство переводит функцию подтверждения предоставленных этим же государством разрешений на человека». и у людей. “дозволяет” государственные органы или органы, требующие предоставления подтверждающих документов, смогут самостоятельно получить к ним доступ через электронную систему, а следовательно, осуществлять необходимые проверки без привлечения бизнеса или человека, которые теперь должны предоставить такие документы», – отмечает Александр Почкун, соучредитель и управляющий партнер Baker Tilly в Украине.
В онлайн переходит и Градостроительный кадастр (+1 балл) От начала его работы все утверждения и изменения градостроительной документации должны осуществляться исключительно через Реестр градостроительной документации Градостроительного кадастра.
КТО САМЫЙ ИЗМЕНЕНИЕ
Уже второй год подряд с начала 2023 года главным драйвером реформ является Кабинет Министров. На этот раз правительство инициировало 20 реформ (16 постановлений и четыре проекта законов) из 35 принятых в третьем квартале. Кроме этого, в список реформ попал приказ Министерства инфраструктуры о том, что поездки в транспорте должен страховать перевозчик, а не пассажир (+1,5 балла). Восемь реформаторских законов зарегистрировали нардепы, четыре реформы разработали НБУ и две– от Президента.
График 3. Инициаторы реформ в третьем квартале 2024
Источник: 242–248 выпуски Индекса реформ
В третьем квартале 2024 года по сравнению с предыдущим кварталом:
● количество реформ осталось почти без изменений – 35 против 36 во втором квартале;
● средняя оценка раунда по-прежнему низка – 0,86 балла (0,76 – во втором квартале) из диапазона от -5 до +5;
● средняя оценка события, как и в предыдущем квартале, – 1,3 балла.
График 4. Среднеквартальное значение Индекса реформ
Источник: 1 -248 выпуски Индекса реформ
ВЫВОД
В третьем квартале реформы происходили преимущественно в бизнес-среде и сфере человеческого капитала. В первом случае движущей силой реформ была евроинтеграция– подавляющее большинство изменений приближает регулирование бизнеса в Украине к правилам ЕС. Изменения в области человеческого капитала связаны как с войной, так и с потребностями будущего восстановления. Принятые в течение третьего квартала изменения будут способствовать созданию инклюзивной и безопасной образовательной среды и более быстрой интеграции молодежи в рынок труда.
Большинство принятых в этом квартале изменений (при условии внедрения) принесут результат только в средне- и долгосрочной перспективе. То, что правительство не только «тушит пожары», но и работает на будущее, внушает оптимизм.
Фото: depositphotos.com/ru
Авторы:
Ксения Алеканкина, лидер проекта «Индекс реформ», старшая аналитика
Вокс Украина
* Мнение автора может не совпадать с позицией агентства