Блоги
Потребность в обеспечении беспилотными системами военных стала очевидна уже в первые месяцы полномасштабного вторжения. Дроны хорошо себя зарекомендовали на линии столкновения, помогая военным в противостоянии врагу. Поэтому уже в 2022 году началась работа по поиску путей для оптовых закупок, в частности с использованием средств, собранных в качестве донатов.
Уже в следующем 2023 году было принято постановление Кабинета Министров Украины №256, которое давало возможность превратить инициативу по закупке дронов в полноценную государственную программу. Благодаря этому в 2022-2024 годах были заключены договоры на закупку 1 792 332 беспилотных систем со 155 субъектами хозяйствования. Что касается названий компаний, то пока идет война, лучше, чтобы они оставались неразглашенными для широкой общественности. Вместе с тем, все контролирующие и правоохранительные органы имеют полный доступ ко всем подписанным контрактам.
В случае же, если возникают текущие несогласования, проблемы, поскольку речь идет о поставках миллионов единиц продукции, пытаемся решить их либо на стадии приемки, когда это видимая проблема, либо же, если проблема была обнаружена, когда дроны попали в военные, –. они обращаются к нам и мы регулируем эту ситуацию. Вся продукция поставляется с гарантийным сроком, поэтому производители устраняют недостатки.
Сергей Перникоза
Принимаем и меры по контролю эффективности закупок. Есть ряд инструментов для обеспечения прозрачности и определения цены, которые предусмотрены нормативно-правовыми актами. Так, прежде всего, в ходе переговоров по заключению контракта, поставщики-производители должны предоставить расчет цены и заключение эксперта, которым определена возможная ориентировочная стоимость дронов или их составляющих. Для обеспечения объективного определения стоимости проводятся маркетинговые исследования. Также в 2023 г. подтверждение стоимости проводила комиссия, в которую входили представители закупочной организации, поставщиков, а также органов сил безопасности и обороны, которые делали заявку на приобретение беспилотных систем. А с 2024 года компании-поставщики иностранных дронов проходили через тендерные закупки. Повторюсь, доступ ко всем подписанным договорам имели соответствующие учреждения, которые могли проверить их.
В то же время поставщики обязаны предоставить сертификат соответствия стандартам или техническим условиям или документ, подтверждающий допуск к эксплуатации беспилотной системы, или акт о проведении совместных ведомственных испытаний. Все это является подтверждением качества дрона, его соответствия требованиям, которые предъявляют военные, и возможности его применения.
Конечно, при закупках были нарушения, которые касались и соответствия поставленной продукции тому, что было заявлено, и срокам поставок. Когда мы их обнаруживали в зависимости от того, какими были эти нарушения, мы посылали претензии производителям или поставщикам, налагали штрафные санкции. Были случаи, когда пришлось отстаивать свои интересы в судебном порядке. Также по нашей инициативе компетентными органами был открыт ряд уголовных производств.
Вопрос стоимости беспилотных систем в Службе находился на постоянном контроле и до того, как этим вопросом начал заниматься НАБУ. Вообще, по каждому запросу все материалы сразу передаются правоохранительным органам.
Также следует заметить, что ни одно подразделение Госспецсвязи не имело полномочий для проверки стоимости по всей цепочке поставок ни в Украине, ни тем более за рубежом. Это – прерогатива правоохранительных органов.
Понемногу количество производителей внутри страны стало увеличиваться и рынок стал насыщаться. Это изменило рынок, цены снизились. Поэтому сложилась ситуация, когда стоимость беспилотных систем при заключении договоров соответствовала рыночной цене. В то время, когда они передавались уполномоченной службе государственного заказчика, цена на рынке была значительно ниже. c34ea2a23a8.jpg» alt=»Суммарные закупки Госспецзвязания — более 1,7 миллиона беспилотников» />
Сергей Перникоза
Эта ситуация была проанализирована Службой, что в дальнейшем вылилось в изменения в постановление №256. Они были приняты в начале 2024 года и позволяли пересматривать стоимость беспилотных систем в сторону снижения по уже подписанным контрактам.
Также до принятия изменений в постановление №256 Госспецсвязи начала проводить коммуникацию с производителями, чтобы пересмотреть стоимость продукции или увеличить количество поставленных единиц в рамках заключенных договоров. Кроме того, было налажено сотрудничество с НАБУ, которое имеет полномочия получать информацию о стоимости дронов на всей цепочке поставки и видеть, как она меняется. Именно поэтому в мае 2023 года Министерство цифровой трансформации подписало меморандум с НАБУ, один из пунктов которого предусматривал мониторинг закупок беспилотных систем.
Благодаря всей этой работе удалось обеспечить экономию государственных средств более чем на 3,5 млрд грн.
Относительно запросов и сотрудничества с НАБУ, которые касались закупок беспилотных систем, мы всегда предоставляли всю информацию, включая договоры, калькуляции, экспертные оценки и т.п.Ведь как любое государственное учреждение, использующее бюджетные средства, мы подпадаем под требования нормативных актов, обеспечивающих контроль за расходованием средств. Это касается и проверок со стороны других служб, и внутреннего аудита, в том числе антикоррупционным подразделением.
В общем, закупки беспилотных систем – новое направление для Службы и государства. Поэтому мы постоянно работаем над усовершенствованием процедур, обеспечением их большей прозрачности и эффективности. Так, в декабре 2024 года мы вносили изменения в процедуру закупок. 31 января 2025 года Правительство приняло изменения в постановления №376, которое упрощает порядок передачи беспилотных систем подразделениям и сокращает сроки. Этот процесс будет продолжаться, когда мы будем обнаруживать недостатки или будем видеть новые пути для улучшения. d706a9ccd2.jpg» alt=»Суммарные закупки Госспецсвязи — свыше 1,7 миллиона беспилотников» />
Сергей Перникоза, начальник Департамента закупок Госспецзвезды
