Сытник вне закона. Что означает решение Конституционного суда по главе НАБУ
Политика29 августа 2020

Сытник вне закона. Что означает решение Конституционного суда по главе НАБУ

Всего 3,5 месяца понадобилось Конституционному суду для принятия решения по представлению 51 депутата о незаконности назначения в апреле 2015 года бывшим президентом Петром Порошенко главы НАБУ Артема Сытника.

С этим представлением в КСУ в мае обратились "Слуги народа" Александр Дубинский, Максим Бужанский, Виктор Медведчук из "Оппоплатформы", внефракционный Андрей Деркач и другие. Они посчитали, что экс-президент Петр Порошенко, назначив пять лет назад директора НАБУ в апреле 2015 года, вышел за рамки своих конституционных полномочий и нарушил установленный частью четвертой статьи 5 Конституции Украины запрет на узурпацию государственной власти.

И вот в пятницу, 28 августа, Конституционный суд вынес свой вердикт. Он согласился с доводами депутатов и постановил, что указ президента Петра Порошенко пятилетней давности о назначении директором Национального антикоррупционного бюро Украины Артема Сытника не соответствует Конституции. 

Вердикт уже опубликован, а значит вступил в силу. То есть с этого момента Сытник уже де-юре не является главой НАБУ.

Почему принято это решение и что оно означает, анализирует "Страна". 

Как суд указал Сытнику на выход

Вечер пятницы перестал быть томным, когда из роскошного десятиэтажного здания Конституционного суда в Киеве донеслись важные вести.

Суд признал незаконным назначение главой НАБУ Артема Сытника. 

Решение свое КСУ опубликовал уже вечером в пятницу.

В нем он отметил, что указ Порошенко от 16 апреля 2015 года о назначении Сытника был признан неконституционным. Во-вторых, этот указ утратил силу с момента принятия решения Конституционным судом (то есть, на данный момент Сытник уже не глава НАБУ).

Но при этом решение КС не распространяется на все правоотношения, которые возникли в то время, пока Сытник занимал эту должность (другими словами, все прежние решения главы НАБУ остаются в силе). 

В связи с этим, известный юрист Андрей Портнов заявил, что теперь ни один правоохранительный, судебный или другой орган больше не имеет права рассматривать корреспонденцию за подписью Сытника. 

"Бывший директор НАБУ в день публикации решения КС должен покинуть кабинет, сдать средства специальной связи, служебный автомобиль и другие атрибуты службы. В этот день один из его заместителей должен подписать приказ о вступлении в полномочия исполняющего обязанности директора НАБУ и насчитать бывшему руководителю выплаты. Если это не будет исполнено, наша юридическая команда обратится в ГБР с заявлением об уголовном преследовании Сытника за незаконное присвоение властных полномочий", - написал Портнов.

"С момента вступления в силу решения Конституционного суда Сытник будет нелегитимно занимать должность главы Национального антикоррупционного Бюро, и все его приказы и распоряжения будут незаконными. Скорее всего, он с сегодняшнего дня экстренно уйдет в отпуск, чтобы согласовать с посольством одной из стран свои дальнейшие действия. Не исключаю и его выезда за границу, ведь у правоохранительных органов к нему может появиться масса вопросов, особенно у ГБР и СБУ, относительно его сотрудничества с иностранными разведками и спецслужбами", - говорит "Стране" старший партнер адвокатской компании "Кравец и партнеры" Ростислав Кравец. 

В НАБУ уже отреагировали на решение КСУ.

"Сытник - директор. Мы считаем, что решение Конституционного суда не имеет обратной силы. Чтобы освободить Артема Сергеевича нужен указ президента. Но если он не имеет права назначать, значит и не имеет права увольнять", - сказал Гизо Углава.

В группе поддержки НАБУ уже говорят о "зраде". При этом тоже утверждают, что решение КСУ не означает увольнение Сытника.

"Решение Конституционного Суда Украины по назначению Артема Сытника главой НАБУ - это уничтожение независимой антикоррупционной системы в Украине. Это удар, четко спланированный после отставки на прошлой неделе председателя Специальной антикоррупционной прокуратуры. Само решение не вступает в действие немедленно - оно не освобождает главу НАБУ. Но оно создает условия, в которых президент в состоянии разрушить независимость антикоррупционных институтов", - заявила депутат от фракции "Голос" Александра Устинова.

"Отставку это решение, конечно же, не означает. Отставка - это особая, прописанная в законе, процедура увольнения чиновников. А это решение КС означает, что с момента его вынесения Сытник является безработным", - прокомментировал ситуацию нардеп от "Оппоплатформы" и бывший первый заместитель генпрокурора Ренат Кузьмин.

Почему КСУ принял решение. Юридический аспект 

Назначение бывшим президентом Петром Порошенко Артема Сытника на пост главы НАБУ состоялось в апреле 2015 года. Тогда на эту должность претендовали 176 человек.

В финал вышли юрист Николай Сирый и сам Сытник. Формально он стал победителем конкурса на этот пост. Но указ о его назначении сделал непосредственно бывший президент. Несмотря на то, что записанный в Конституции перечень полномочий главы государства вообще не предусматривает назначение на должность Главы НАБУ. Собственно, именно на этом и делали упор авторы представления в Конституционный суд. 

Они также ссылались на замечания Венецианской комиссии "За демократию через право", которая предостерегала, что "усиление полномочий президента может стать преградой для создания по-настоящему демократических структур". 

Любопытно, что Владимир Зеленский для того, чтоб решить коллизию о неконституционности назначения главы НАБУ президентом прошлой осенью инициировал проект изменений в Конституцию о включении соответствующих полномочий в Основной закон. Но КСУ в ноябре "зарубил" это представление.

То есть теперь формально вообще непонятно кто и как назначает главу НАБУ. И, получается, что руководить им теперь может только и.о. Тоже, впрочем, непонятно кем назначенный.

И такая ситуация может оказать немалое влияние на весь ход происходящих событий.

Почему КСУ принял решение. Политический аспект

"Страна" уже неоднократно рассказывала о борьбе, которая велась вокруг антикоррупционных органов.

Глава НАБУ Артем Сытник был признан судом совершившим коррупционное правонарушение (не указал в декларации свой роскошный отдых). Решение вступило в силу и Сытник официально внесен в реестр коррупционеров. 

На этом основании еще весной в Раде было собрано почти 220 подписей депутатов (в том числе и многих "слуг народа") за рассмотрение вопроса о его отставке. Также были подготовлены законопроекты, которые бы позволяли уволить главу НАБУ из-за его коррупционного деяния.

Однако всему этому тогда не дали хода из-за позиции Запада. В условиях коронакризиса зависимость Украины от кредита МВФ возросла, а США и ЕС требовали оставить Сытника на месте.

При этом, как уже писала "Страна", в Офисе президента к главе НАБУ относятся с глубоким недоверием. Считают, что он не эффективен в борьбе с коррупцией, а также связан с экс-президентом Петром Порошенко и с экс-нардепом от БПП Александром Грановским.

Не так давно это связка проявилась очень отчетливо, когда и сторонники Порошенко, и группа поддержки НАБУ совместно раскручивали тему о якобы "сливе" информации о "вагнеровцах" из Офиса президента.

В тоже время, снять Сытника через голосование в Раде на Банковой не решались, опасаясь гнева Запада.

Поэтому, не исключено, что решение КСУ было согласовано с Офисом Зеленского, чтоб убрать Сытника через вердикт судей.    

Денис Невядомский, советник экс-главы Конституционного суда Дениса Шевчука, в разговоре со "Страной" отмечает, что за решение по НАБУ проголосовало 10 судей КСУ.

"Среди этих голосов оказалась назначенная съездом судей уже при нынешней власти Галина Юровская. Это означает, что вопрос был полностью согласован с Банковой", - говорит "Стране" Невядомский. 

Что дальше будет с НАБУ и Сытником

Как видим, команда Сытника и его группа поддержки не считают главу НАБУ отстраненным от должности.

Однако, в любом случае, позиции директора Бюро ослабнут, так как в судах будут оспаривать любые его действия, а Портнов уже заявил о намерении инициировать возбуждение уголовного дела.

Поэтому начнется позиционная война, которая во многом парализует деятельность НАБУ.

Параллельно развивается еще один процесс.

На прошлой неделе ушел в отставку глава САП Назар Холодницкий.

Сейчас должен начаться конкурс по избранию его преемника. В ближайшее время Рада должна сформировать конкурсную комиссию.

Как мы уже писали, команда президента намерена продвинуть на эту позицию понятную себе фигуру, которая бы могла контролировать Сытника и, при необходимости, блокировать его деятельность.

В тоже время, группа поддержки Сытника пытается заручиться поддержкой стран Запада, чтобы те надавили на украинские власти и новым главой САП была назначена их креатура.

Об избрании руководителя Специализированной антикоррупционной прокуратуры шла речь, в частности, на встрече заместителя Госсекретаря США Бигана с украинскими активистами и журналистами в Киеве. На ней присутствовал Виталий Шабунин - глава Центра противодействия коррупции и один из ключевых "вождей" группы поддержки НАБУ.

После встречи он написал пост, в котором рассказал о попытках "пророссийских" сил и олигархов демонтировать антикоррупционную инфраструктуру в Украине. И сказал, что в Госдепе США в курсе происходящего.

Собственно, на поддержку Запада сейчас у Сытника и Ко вся надежда. Но даже с ней им будет непросто удержать позиции, воюя сразу по двум направлениям - по поводу легитимности главы НАБУ и по избранию нового главы САП.

"Это решение КС усиливает позицию власти. Мы же понимаем, что судьба Сытника решается в торгах с Западом. С МВФ, ЕС, посольствами, в рамках кредитных соглашений, а не в рамках правового поля. Поэтому сейчас можно смело ожидать активизации торгов. Отказа от каких-то прежних обязательств, которые важны для власти, в обмен на уступки Запада", - говорит политолог Руслан Бортник. 

"В любом случае, это плохая новость для Сытника и для всей компании любителей грантов от одного известного миллиардера в Украине. Думаю, что тут идет борьба за то, чтобы сейчас всю эту схему, якобы, "антикоррупционных" западных проектов как-то модернизировать. И сделать независимыми от Запада и от всех внешних игроков. Это пока что один ход. Но еще не финал во всей этой антисоросятской игре", - соглашается политолог Вадим Карасев. 

Галина Студенникова

Написать комментарий
💬 Последние комментарии
Весёлый Роджер
Тюю, що таке робиться шановне мечтатели об вечном панувании пид владой пиндосов! Даже и не вериться, что пройдёт всего ДВА месяца и будет вопрос: - А США… это где? В какое нестабильное время мы живём, то xoxлам безвиз, а чуть шо и дупой вниз! И перефразировав одного москальского классика могу вам казати: «Так скоро за Сало уронили, могут дать по щирой рыле!» Вы там тильки Сало не роняйте, мой вам совет – времена идут тяжёлые – переховайте!
Весёлый Роджер
Цумбуля, Цумбуля, Цумбуляляйка, Цумбуляляйка Цумбуляля, Цумбуляляйка, Эх балалайка, нам подыграй-ка, Весело будет, фрейлэх зол зайн! Цумбуля, Цумбуля, Цумбуляляйка, Цумбуляляйка Цумбуляля, ….Весело будет...
Весёлый Роджер
Ну вы даёте шановний пан! По пунктам НАДУМАННЫХ обвинений против Светоча щирой влады! Першее - Ну власть он не узурпировал, он АБСОЛЮТНО, ну или трохи честно, выиграл на выборах, правда имея всего 3% рейтинг! Цэ щирый аллогизм! Ось так - вы не спутайте тильки с онанизмом. Тай ВЕСЬ щирый народ тоди скакал за него! А кто не скакал, так того кровные брати украинцев - запизденцы, палками пидгоняли, щоб уси веселей стрибали! За второе - Хероя Бандере дал ыщо пан Ющ! Ы шо? Тогда же все ничего не орали, а панувания эуропейского чекали! Не Так ли? И за третье - Вор и военный преступник - это у вас Янек! Вор - тому шо на 4-х джипах вывез годовую валютную выручку страны - 73 лярда долляров наличными! И весь свидомый народ в это поверил. Военный преступник - що отдал Крым его жителям и приказал Беркуту стоять и молча гореть под коктейлями Молотова, що в них бросали рагули пироманы. ВЫ там Сало не роняйте, во, во, а ровными шматами его обов'язано сховайте!
Весёлый Роджер
Ну ы шо запор? Ты к чему это клонишь? Шо мол у руссо москалей всё за власть княжекратии бились, да супротив бояр олигархов, а вот на просвещённом Западе за идею и справедливость? Так? Ну и чудак(М) ты. Ты там про резню гугенотов не забудь только. Алле! А ТРИДЦАТЬ!!! лет уничтожать друг друга «за цветочки» – ты уже забыл? Так напомню тебе русосфобу: «Война Алой и Белой Розы – междоусобный феодальный конфликт за английскую корону во второй половине 15 в. (1455–1487) между двумя представителями английской королевской династии Плантагенетов.» Про то время на Руси, что сказать – тяжелейшее время, но выжили и выстояли и выживем и выстоим сейчас против твоих пиндосных панов спонсоров майданов!
гость
Не в курсе как у Ищенко, но у Рыбакова (история с древнейших времён до кон.18го века, М."Высшая школа" 1983 г.) написано за последствия куликовской битвы так - "Куликовская битва укрепила значение Москвы как национального и политического центра объединения русских земель в единое государство. Выдающимся организатором и полководцем показал себя московский князь Дмитрий Иванович, получивший за победу на Куликовом поле прозвище Донского. После убийства в Кафе бежавшего туда хана Мамая власть в Золотой Орде захватил хан Белой Орды Тохтамыш. Объединение сил двух Орд позволило Тохтамышу совершить в 1382 г. внезапный поход на Русь. Рязанский князь Олег помог хану незаметно от московских дозоров перейти Оку через известные только ему броды. Сведения о продвижении хана «изгоном» к Москве поступили слишком поздно. Необходимых сил, чтобы преградить хану дорогу к столице, у Дмитрия Донского не было. Куликовская битва истощила московские воинские силы, и великий князь отправился в северные поволжские города, чтобы собрать новое ополчение. Московская феодальная знать в панике бежала из города. Защиту столицы взял на себя "черный" московский люд и собравшиеся под защиту Кремля крестьяне из окрестных сел и деревень. В городе вспыхнуло антифеодальное восстание. Пытавшихся бежать феодалов арестовывали, избивали, их имущество делилось между горожанами. Из Москвы было разрешено выехать только митрополиту Киприану и великокняжеской семье. В городе был наведен порядок, москвичи встали на стены Кремля, готовые встретить врага. Во время осады Кремля татарами получили свое боевое крещение первые русские кованые железные пушки («тюфяки»). Три дня москвичи успешно отбивали ожесточенные штурмы врага. Но Тохтамышу удалось ворваться в Кремль в результате вероломства и предательства находившихся в его стане двух нижегородских князей, клятвенно заверивших москвичей в «миролюбии» хана и уговоривших их открыть крепостные ворота. Москва была сожжена, ее жители перебиты. В огне пожарищ погибло огромное количество рукописных книг. Взяв Москву, Тохтамыш начал погром близлежащих земель, однако, получив известие о приближении Дмитрия с собранными им полками, поспешил отойти в Орду.". кон.цитаты.
по аналогии с привычным
Зоряна и Скалецкая
Запорожец
Дядя Петя. ты дурак?