Закон о вывозе черноземов и лазейка для иностранцев. Как Рада решила переписать правила продажи земли
Политика18 марта 2021

Закон о вывозе черноземов и лазейка для иностранцев. Как Рада решила переписать правила продажи земли

В Раде началась очередная земельна эпопея. 

16 марта парламент начал рассматривать во втором чтении законопроект №2194 о передаче земель местным общинам, также следом за ним депутаты должны взяться за еще один проект из земельного пакета - №2195 о земельных электронных аукционах.

Впрочем, процесс застопорился, так как подано более 3000 поправок.

Но Рада намерена  рассматривать земельные проекты до победного конца. Хотя, не исключено, что на все поправки понадобится до 3-4 недель, а то и дольше.

Почему эти проекты так важны?

Во-первых, они готовят базу для открытия рынка земли. В проекте №2194 прописано как именно будет идти передача земли на местах. Собственно, это те земли, которые территориальным общинам давно обещал президент Зеленский. Речь идет, как минимум, о 2 млн гектар, и их местные власти смогут продавать сами.

Во-вторых, в принятием "земельного пакета" связано выделение 700 млн долларов от Мирового банка (кредит на политику развития для экономического восстановления был согласован для Украины летом 2020 года). С учетом того, что с деньгами от МВФ пока полная неопределённость, а займы на внешних рынках капитала для Украины дорожают, это — едва ли не единственная возможность хотя бы частично решить проблемы с наполнением бюджета.

Впрочем, в земельных законопроектах заложено немало скандальных норм, которые могут запустить не рынок, а настоящий дерибан земли. И даже допустить к скупке украинских черноземов иностранцев, хотя ранее у Зеленского это исключали.

"Страна" изучила "земельный пакет".

Местный передел

Ключевым для продвижения земельной реформы является законопроект №2194. Мы о нем уже подробно писали. Документ был подан в Раду еще в октябре  2019 года и, спустя два месяца, принят в первом чтении. Но после этого продвижение проекта застропорилось - его засыпали более чем тремя тысячами поправок, а второе чтение переносили.

Хотя, на первый взгляд, документ должен навести порядок в земельных вопросах, в частности, касающихся угодий территориальных общин, по которым всегда было много неразберихи.

Проект упрощает передачу земель местным общинам и устраняет бюрократическую волокиту по решению земельных вопросов. 

Понятно, что местные власти его всячески поддерживают.

Как отметили в Ассоциации городов Украины, сейчас есть целый ряд проблемных вопросов, в частности, по землям за пределами населенных пунктов. Так, нередко земли передаются неким "третьим лицам" без учета интересов общин,  зачастую невозможно вообще четко определить границы земель, принадлежащих ОТГ. А процедуры согласования земельной документации непрозрачные и содержат коррупционные риски. Как считают в АМУ, большинство этих проблем как раз и  может решить проект №2194.

Он прописывает следующие нормы:

  • передачу земель в пределах городов и за ними в распоряжение местных ОТГ
  • Местные власти должны будут разработать детальные планы территорий, закрепив границы земельных участков.
  • Территориальная община сможет контролировать распределение земли и их статус
  • Местные власти смогут менять целевое назначение земли, в том числе, сельскохозяйственной
  • Вся документация по землеустройству будет в открытом доступе
  • Упрощается доступ к земле для граждан и бизнеса ща счет отмены "лишних" разрешений и дублирования процедур проверки землеустройства.

В проекте №2195 уточняется процедура проведения электронных аукционов.

"Эти два законопроекта завершают процесс земельной децентрализации и финализируют земельную реформу. Благодаря проекту №2194 управление землями на местах станет более прозрачным, а земельные услуги - простыми. Проект №2195 позволит отслеживать кто станет владельцем или арендатором земли, то есть, ее передача станет прозрачной. Мы поддерживаем", - сказал нам заместитель главы Всеукраинской аграрной Рады Денис Марчук (примечательно, что в все время ВАР выступала против земельной реформы и организовывала по этому поводу протесты на местах).

Но фактически самое главное в земельном пакете - закрепление угодий за местными общинами. О каких именно массивах земли идет речь точно никто не знает. Первоначально речь шла о 7-10 млн гектар, позже стала фигурировать цифра в 2 млн. Так как, по данным Госгеокадастра, по меньшей мере, 5 млн гектар в прошлые годы вывели из госсобственности и пустили по схемам. 

Даже 2 млн гектар — это большой куш. Если предположить, что с открытием рынка земли гектар будет стоить тысячу долларов, на местах смогут распродать угодий на 2 млрд долларов.

Собственно, эта сумма вполне сможет примирить многих с открытием рынка земли, то есть, своего рода, это предмет торга между центральной и местной властью.

Если же проект зарубят, и рынок земли откроется с июля этого года "как есть", то есть, без законодательного закрепленного за ОТГ права на землю, угодьями на миллиарды смогут распоряжаться государственные, а вовсе не местные органы власти.

Поэтому на местах всячески пытаются ускорить продвижение «своего» законопроекта. АМУ обратилась к спикеру ВР Дмитрию Разумкову с просьбой поспособствовать принятию проекта, так как он «даст общинам реальный шанс стать настоящими хозяевами своей земли».

"Закон о вывозе чернозема"

Но, помимо передачи земли на места и устранения земельной бюрократии, в проект №2194 зашили немало скандальных норм.

Взять хотя бы пункт о том, что владелец земли может переносить грунтовой покров без специального разрешения.

Речь фактически идет о снятии верхнего плодородного слоя земли, который - чернозема, который является самой большой ценностью украинского сельского хозяйства.

Проект уже окрестили "законом о вывозе чернозема". Фактически он позволит торговать черноземом, причем, в отличие от закона об обороте сельхозземель, не устанавливает никаких преград для иностранцев.

Сейчас разрешение за снятие верхнего слоя почвы является обязательным. Кроме того, прописана ответственность за уничтожение грунтового слоя (компенсации - несколько десятков тысяч гривен на гектар, скажем, по Киевской области - порядка 60 тысяч).

В новом проекте, "собственники земельных участков и землепользователи имеют право осуществлять снятие и перенос грунтового покрова исключительно на основании разработанного рабочего проекта землеустройства". Но при этом разработать такой проект может любая частная контора по вводным, которые подает сам же заказчик. То есть, фактически снимать чернозем можно будет по документам, которые собственники сами же и напишут. Юристы подозревают, что саму формулировку о наличии "рабочего проекта" оставили, чтобы создать видимость контроля. Тогда как его, как такового, вообще не остается.

Важно также, что если ранее условием для выдачи специального разрешения было проведение добычи, геологической разведки, строительных или других работ, то теперь снятие и перенос плодородного слоя грунта будет обусловлено исключительно желанием собственника участка, — отметили в юридической компании KM Partners.

А если учесть, что новые проект предлагает еще и аннулировать агрохимические паспорта, то требования по сохранению плодородных почв останутся исключительно на совести владельцев земель, — говорят юристы.

"Если вывоз земли вагонами - это бред, то зачем тогда все это в проекте? Более необратимым, чем продажа земли иностранцам, может быть только ее вывоз", — написал на своей странице в "Фейсбуке" юрист KM Partners Максим Олексиюк.

Глава адвокатской компании "Кравец и партнеры" Ростислав Кравец говорит, что как раз "вывоз черноземов вагонами" может казаться не таким уж "бредом" как кажется на первый взгляд. Поскольку на верхний шар почвы не распространяются все те ограничения, которые перечислены для угодий (запрет на продажу иностранцам и квоты по объемам). 

Лазейка для иностранцев

Что касается продажи земли иностранцам, то тут тоже могут быть варианты. Есть предложения исключить из земельного кодекса прямой запрет передавать им в собственность земли сельскохозяйственного назначения.

То есть, один из ключевых пунктов анонсированной земельной реформы — запрет продавать землю иностранцам, новым проектом могут обойти.

"Особенно вероятно продвижение это нормы в свете активного внимания властей к теме двойного гражданства", — говорит Ростислав Кравец.

"То есть, таким образом будет выполнено пожелание того же Мирового банка, расширить круг потенциальных покупателей украинской земли", - добавил он.

Нардеп Олег Мейдич заявляет, что законопроект "легализирует отчуждение земель сельскохозяйственного назначения, расширяет возможности иностранцев и лиц без гражданства приобретать право собственности на земельные участки сельскохозяйственного и не сельскохозяйственного назначения".

Впрочем, авторы проекта побеспокоились и об арендаторах. В проекте прописано права постоянных землепользователей государственной и коммунальной земли (то есть, нынешних арендаторов) на выкуп участков в собственность в рассрочку по нормативно-денежной оценке (которая в несколько раз ниже рыночной) без земельных торгов.

Юристы KM Partners отмечают, что нормы проекта №2194 выписаны таким образом, что они ограничивают право владельца земли распоряжаться ею.

"Судьбу большинства участков, находящихся в аренде, фактически будут решать арендаторы и связанными с ними лица", - говорят юристы.

Скажем, такое разрешение от арендаторов нужно будет получать при объединении или дроблении земельных участков, их отчуждении и прочее. Не говоря уже о том, что и право приоритетного выкупа - за арендатором.

В проекте много и других спорных норм, которые в случае их принятия, могут породить целый вал новых земельных схем. Причем, так как земельная тема "децентрализируется", в каждом регионе и даже городе схемы могут быть свои.

"Сложно будет отследить в рамках страны, как распорядятся землей тысячи ОТГ. А государство дает понять, что оно из этого процесса самоустранится. То есть, концов уже не найти", - добавил экономист Алексей Кущ. То есть, остается рассчитывать лишь на контроль со стороны общественности - что люди попросту не дадут раздерибанить земли. Но, как показывает практика, общественный контроль в наших условиях срабатывает далеко не всегда.

"Пока не готовы к открытию рынка"

По всей видимости, прохождение земельных проектов в Раде будет непростым. Что может стать поводом для отсрочки запуска рынка земли с 1 июля 2021 года.

Как заявил на днях нардеп от СН Алексей Устенко в эфире телеканала "Украина 24", полноценный запуск рынка земли может быть отложен. Так как Раде еще только предстоит рассмотреть важные проекты из земельного пакета.

"А если не будут приняты важные законопроекты, то как рынок заработает? Тогда придется принимать какие-либо законодательные инициативы по поводу переноса даты начала земельной реформы", — добавил Устенко.

Очевидно, на это будут делать упор противники земельной реформы.  

А это на сегодняшний день едва ли не большая часть аграрного рынка. 

Фактически ограничения по продаже земли на первом этапе (небольшие объемы по 100 гектар и только частникам) делают процесс не интересным для двух крупнейших потенциальных категорий покупателей земли - иностранцев и крупных украинских агрохолдингов. 

Агрохлдинги, к которым "Страна" обратилась за комментариями - как они готовятся к запуску рынка земли - официально комментировать эту горячую тему пока не хотят. 

"По этой теме ничего говорим, уж очень турбулентная она", - пояснили нам в компании "Кернел" Андрея Веревского.

От комментариев также отказались в аграрном подразделении "Эпицентра".

По действующей схеме земельной реформы до 2024 года крупный бизнес остаются сторонними наблюдателями (покупать землю смогут лишь физлица), а после этого - могут приобретать до 10 тысяч гектар.

В теории возможна схема, по которой крупные арохолдинги могли бы скупать черноземы, оформляя их на поставных лиц-"фунтов".

Но на практике эту схему реализовать будет очень трудно.

"Агрохолдингу придется собирать целую армию подставных лиц, на которых можно оформить по 100 гектаров. Причем, риски потерять и деньги и землю — колоссальные. Скорее всего, уже через месяц-два фиктивные собственники скажут "спасибо" и будут считать эти наделы своей собственностью. Так что играть в эти схемы вряд ли кто согласится", — считает член совета Земельного союза Украины Сергей Биленко.

О том, что новый закон в таком виде им неинтересен, "Стране" ранее подтверждали и в самих агрохолдингах.

"Бизнес уже выстроен под условия работы на аренде. Но мы рассматривали вариант открытия рынка и в теории могли бы найти источники сравнительно дешевых денег, чтобы приобрести землю в собственность. Но такой возможности по принятому закону нет. Скупать по 100 гектар на частных подставных лиц никто не будет. Чтобы собрать хотя бы 10 тысяч нужно 100 человек. А для земельного банка в 100 тысяч гектар — тысяча фиктивных собственников. Удержать этот массив, не потеряв "по дороге" изрядную часть земли попросту нереально", — рассказывал нам топ-менеджер одного из аграрных холдингов.

Что же касается покупки земли фермерами, то тут вряд ли будет бум.

"В прошлом году была засуха, люди по аренде рассчитаться не могли. А если бы земля была в кредите и под залогом, что тогда? Можно вообще на улице остаться. Да и где взять деньги даже на 100 гектар. Это как-никак 100 тысяч долларов. Я не настолько много зарабатываю, чтобы "лишние" 100 тысяч из кармана достать. Поэтому пока покупать точно не буду", - сказал нам фермер Артем из Полтавской области. 

"В целом мы готовимся к 1 июля, но не ждем, что сразу будет большое предложение со стороны владельцев паев. Ежегодно арендная плата увеличивается, и люди понимают, что лучше иметь стабильный пассивный доход, чем сразу продавать свой пай", — говорит Денис Марчук.

Людмила Ксенз

18 комментариев

Написать комментарий
  • Гость
    18 марта 2021
    Елена! Вот ты... Ах да, перейду на англ язык: You see? They are ready to sell all the land to the last black soil. And you continue to delight and glorify the Heroes of Ukraine, which does not exist, and support America while everyone is scamming you! You are a complete and complete fool! If you could see this, then you would stop praising anything!
    Ответить
    • Гость
      18 марта 2021
      Гость
      гость , та не рви ты душу ! Ленка только по польски чуток понимает когда сосет у дальнобойщиков на окружной ! Don’t worry, be happy, no discussions with stupid fucking motherfuckers raguli !
      Ответить
    • Елена
      18 марта 2021
      Гость
      Не знаю я английского,с таким же успехом можешь говорить по молдавски,я тоже в нём ни бэ,ни мэ,ни кукареку,а Роджер под мостом на Мальте кукарекает,ха.
      Ответить
      • Гость
        18 марта 2021
        Елена
        What? You dumbass?
        Ответить
        • Елена
          18 марта 2021
          Гость
          Сам такой,я не настолько тёмная.
          Ответить
          • Тьма власти
            18 марта 2021
            Елена
            Та не темная ты, а тупая. Темные знаешь какие умные бывают. Ого-го-го!
            Ответить
            • Елена
              18 марта 2021
              Тьма власти
              Я за английский язык говорю, тупица,ха.
              Ответить
              • MOON-2
                18 марта 2021
                Елена
                А он про что ? Про твою тупость ....В English....))))
                Ответить
              • Тьма власти
                18 марта 2021
                Елена
                Так там и написано, что ты тупая, а не темная, дура!
                Ответить
                • Елена
                  18 марта 2021
                  Тьма власти
                  Потому и написала"тупица",тупица,ха,нихера не понимаешь, дурачок.
                  Ответить
                  • Тьма власти
                    18 марта 2021
                    Елена
                    А ты знаешь, что в приличном обществе с дурами делают? Все, что посчитают нужным. Без каких-либо ограничений. Если ты дура, то должна знать свои права. Никаких прав.
                    Ответить
                  • Тьма власти
                    18 марта 2021
                    Елена
                    А ты таки дура.
                    Ответить
                    • Елена
                      18 марта 2021
                      Тьма власти
                      Спасибо.
                      Ответить
                      • Тьма власти
                        18 марта 2021
                        Елена
                        Держись ближе к умным. Не пропадешь. Только никогда не мешай им.
                        Ответить
                        • Елена
                          18 марта 2021
                          Тьма власти
                          Они,умные, могут дуру под танки кинуть ,так сказать пустить первой идти по минному полю,а это не самое лучшее предложение для дуры, как уж нибудь сама,без советов доброхотов обойдусь.
                          Ответить
                          • е
                            19 марта 2021
                            Елена
                            чего это? ты ж сама тут всем советы раздаешь и призываешь им следовать.. а как тебе предложили тоже самое, так сразу типа все сама?
                            Ответить
  • Отож
    18 марта 2021
    Наблюдается тотальная,внешняя и внутренняя,оккупация Украины. Дежа вю: в период гитлеровской оккупации 1941 - 1944 гг немцы тоже вывозили в фатерлянд наш чернозем вагонами. Сегодня Зе-коллаборанты готовы вывозить чернозем в любую точку мира "с доставкой на дом."
    Ответить
    • гость
      19 марта 2021
      Отож
      То Гитлер дурной был, попёр напрямую на СССР (и Украину в частности). Сколько своего народу положил. А вот ведь, проще можно: купить правительство и прочих озабоченных баблом активистов и "элит" - и всё само в руки придёт, ещё и с поклоном.
      Ответить
💬 Последние комментарии
гость
Хлопцвм с рустрата желательно бы ещё, кроме методов экстраполяции ещё освоить семантический анализ. Чтобы начинать преамбулу своих статей не с противоречивых логических суждений. Экстраполяция работает вне временных рамок, апроксимация в них, но это не значит, что они (факты) не должны быть строгими в каких-либо рамочных или безрамочных прогнозах. Например - "Существующий экономический уклад приводит политику в состояние перманентного конфликта, где воронка конфликта расширяется, зона возможных соглашений сужается, а технологии согласования не работают." На логическом языке это упрощённо звучит как ∃А⊃В->∀C, B⋂{С|∀С}->∞, {D}->0, {E|∀D}∈{}. Интуитивно семантика говорит, что такое может в целом быть, как в экономическом укладе (А), так и в политике (B), не говоря за конфликты (С), политические соглашения (D) и их полит.технология (E). Но интуиция плохой советчик, когда речь заходит за экстраполяцию - даже упрощённая, не насыщенная условиями, ограничениями и временными рамками формула показывает, что это частный случай сплошных противоречий. А значит вывод не может быть перенесен на все извлечённые из неё объекты - экстраполяция нарушена. Не, оно понятно, что всякая экстраполяция приближённая величина, но не до такой же степени! Желание политологов, публицистов и прочих стратегов всё свести в одну точку, к одному политику, к данному объективно экономическому укладу, или решить все их противоречия одним конфликтом, или придумать какую-то одну "волшебную таблетку от всего" в качестве полит.технологии, и ещё им хочется чтобы это было всегда - как обычно играет с ними дурную шутку. Кто сказал, что существующий эконом.уклад ведёт именно к такому результату? Что, другого нет? - да есть, вон Китай под боком, или Ес якась со своими тараканами. Такими накрученными политиками, что они уже и сами не понимают - "где кончается политика, а где начинается конфликт?". Тоже мабуть интуитивно подозревают, что им будет полный пушной ата-та и ой-вей - "умри ты сегодня, а я завтра". Или вот, почему "основными источниками глобальных угроз станут Украина, Северный поток1/2 и война США с Китаем"? С чего бы это, нет других инспирированных извне проблем? - да ролно. Ясно, что включенный балтийский транзит убирает с карты Европы Украину, в достаточно узком качестве транзитёра-гешефтмахера, отбившие уже сотню раз свои "незалежные инвестиции". А значит Сша это и выгодно и невыгодно (откуда и происходит их двуречивая политика) - экономически и политически. Прежде всего невыгодно в их протитвостоянии проекту КНР - один пояс один путь куча транзитов мимо американских и английских корпораций. А выгодно, так как надо начинать всё заново - так сказать "слова дешевы, а патроны стоят денег". Но опять же - это работает только в парадигме "наш дом газпром". Для всеобщего экономического уклада всякое нефтегазовое СП - это ничтожно малая величина, за которую тем не менее ведут удалённые войны и "перманентные конфликты". В общем ещё раз итого, апроксимация политики 2020 на летний период 2021 на всех если и распространяется, то только в первом - очень ограниченном приближении. Конфликт должен созреть и даже немного перезреть - только тогда он становится перманентным, а чья-то там воронка становится бесконечной. Как говорится, стабильность - это когда позади всегда великое прошлое, впереди прекрасное будущее, а сейчас - беспощадное настоящее.
Игбун Хохлов
Нет идеологии нацизма в госполитике? Зеля нациков не прославляет? Ну и что, что он жид? Бандера тоже жидом был. Это не мешало ему быть хохлолнациком и убивать таких же жидов, как он сам. Да и сам Алоизович из жидов был. Жид козломойский - папа нацистского "правового сектора". Нацисты тягнибок, фарион, дроздив, парашенко - все жиды. P. S. Жиды - это не евреи. В Чехии, Словакии, Польше, Хорватии (например, в Познани, Братиславе, Дубровнике) полно Жидовских кварталов и улиц. Что-то я ничего не слышал о разжигании межнациональной розни. Этот срач хохложиды придумали.
Саня
"Холодное лето" будет жарким...
Елена
Ну какая идеология нацизма? нет её в государственной политике,вон кто сидит в кресле президента?кто глава МВД ,,а сколько крупных бизнесменов не этнические украинцы,так что не надо , например Весёлый Роджер он украинцев так и называет хохлами ,а евреев жидами,а это между прочим разжигание межнациональной розни,а за это предусмотрена статья Ук,вот где нацист ,притом самый настоящий,его место давно под шконкой и кукарекать ему там с первыми петухами,ха.мерзавец.
Петро
В Украине празднуют день примирения с нацизмом! Это должны понимать все . Нацизм сегодня главная государственная идеология в Украине.
Перспективные технологии
Бандеровцы Чудинов, Филипов и Богданов против военных Угриновича, Цисаря и Загребельного. Весьма любопытная информация.
Украинец
Ярош - бандит, так и он прекрасно понимает в какой ситуации попал, вот почему самоустранился. Однако, вот показательный пример, вместо союза с группировками - теперь шакалы грызут друг друга насмерть. Даже при СССР такого безумия не было в армии