Коллективная оборона. Как зарождалось НАТО и почему для Украины важно членство в Альянсе

Джо Байден, Джорджия Мелони, Йенс Столтенберг и Владимир Зеленский на саммите-2023 в Вильнюсе (фото Getty Images) Автор: Даниил Крамаренко

Сегодня, 4 апреля 2024 года, НАТО отмечает 75-летие со дня своего основания. Подробнее об Альянсе, его миссии, ожиданиях от июльского саммита в Вашингтоне и о том, когда наша страна может присоединиться к блоку, – в тексте РБК-Украина.

При подготовке материала использовались: информация с официального сайта НАТО, Государственного департамента США, статья бывшего спецпредставителя Госдепа США по Украине Курта Волкера, публикации AFP, комментарии главы постоянной украинской делегации в Парламентской ассамблее НАТО Егора Чернева.

Содержание

• История НАТО и состав участников
• Цели и главная угроза
• Есть ли у НАТО своя армия
• Финансовые обязательства стран НАТО
• Что такова статья 5
• Критерии для новых членов и соответствует ли им Украина
• Путь Украины и можно ли вступить в НАТО до окончания войны
• Зарезервировать место. Ожидание саммита в Вашингтоне

История НАТО и состав участников

Организация Североатлантического договора (англ. North Atlantic Treaty Organization, NATO) – военно-политический блок, объединяющий большинство стран Европы, Соединенные Штаты Америки и Канаду.

Его история началась с заключением Брюссельский пакт в 1948 году между Великобританией, Францией, Нидерландами, Бельгией и Люксембургом. Одновременно велись секретные переговоры между США, Канадой и Британией, вскоре к ним присоединились другие европейские страны.

Это завершилось подписанием Североатлантического договора 4 апреля 1949 года. Стороны согласовали принципы коллективной безопасности, то есть обязались защищать любого участника договора, на который будет совершен нападение. Соглашение вступило в силу после окончательной ратификации 24 августа 1949 года. В основатели вошли 12 стран: США, Канада, Великобритания, Франция, Италия, Нидерланды, Бельгия, Люксембург, Дания, Исландия, Норвегия и Португалия.

С момента основания блок ориентировался на противодействие СССР, бывшему союзнику во Второй мировой войне.

В ходе первого расширения в 1952 году к нему присоединились Греция и Турция. Примечательно, что в 1954 году Советский Союз подавал заявку на вступление, но ее отклонили. Западная Германия (ФРГ) стала членом НАТО в 1955 году, тогда Москва оформила Варшавский договор. Это союз социалистических стран (Польша, Албания, Венгрия, Болгария, ГДР и Чехословакия) во главе с СССР, который просуществовал до 1991 года.

Испания стала членом НАТО в 1982 году. С падением Берлинской стены в 1990 году территория Североатлантического союза распространилась на восточную Германию. В рамках четвертого расширения в 1999 г. присоединились Венгрия, Польша и Чехия. Затем в 2004-м – Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония.

В 2009 году Альянс расширился за счет Хорватии и Албании, в 2017-м вступила Черногория, в 2020-м – Северная Македония, в 2023-м – Финляндия. Швеция официально присоединилась 7 марта 2024 года и стала сегодня последним, 32-м участником НАТО.

На страны Североатлантического блока приходится около 1 млрд. человек и 50% мирового ВВП. Совокупные вооруженные силы насчитывают 3,2 млн. военнослужащих. Исландия является единственным участником, не имеющим своей армии. Штаб-квартира находится в Брюсселе, Бельгия.

Кандидатами вступления признают Боснию и Герцеговину, которая получила План действий по членству в НАТО в декабре 2018 года, а также Грузию и, конечно, Украину. Одной из целей является сдерживание агрессии и защита стран НАТО от внешнего нападения. Ключевой принцип изложен в статьи 5 договора, гарантирующего коллективную оборону.

В соответствии с договором, главная цель – укрепление стабильности и повышение благосостояния в Североатлантическом регионе. В документе говорится, что страны-участницы объединяют усилия в рамках создания коллективной обороны для сохранения мира и безопасности. С самого начала блок создавался против советской угрозы.

«Не подпускать Советский Союз, не отпускать американцев и придерживать немцев», – в шутку формулировал миссию НАТО его первый генсек, британский генерал Гастингс Исмей.

Карта стран-членов НАТО (фото twitter.com/Maps_interlude)

С окончанием холодной войны и распадом СССР менялся не только состав участников НАТО. В стратегической концепции 2010 года были три важнейшие задачи – коллективная оборона, кризисное регулирование и безопасность на основе сотрудничества. А после российской агрессии против Украины основной угрозой назвали неожиданное нападение РФ.

В апреле 2014 года Альянс приостановил гражданское и военное сотрудничество с ней. На саммите-2016 Москву официально признали главной угрозой безопасности, а также объявили новую миссию – сдерживание России. На саммите-2022 в Мадриде была зафиксирована концепция сдерживания любой агрессии РФ.

Есть ли у НАТО своя армия

Многонациональные Силы реагирования НАТО насчитывают 40 000 военных. Их предоставляют разные участники на ротационной основе. Неоднократно они использовались в гуманитарных целях, но впервые были задействованы для сдерживания и обороны только в феврале 2022 года в ответ на полномасштабное вторжение России в Украину.

Силы реагирования не участвуют в конфликте напрямую, поскольку Украина не является членом Североатлантического союза. Но готовы к военным действиям, если Россия нападет на одну из стран НАТО.

Кроме сил реагирования, совокупные действующие вооруженные силы насчитывают 3,2 млн человек. Около 40% от этого числа приходится на долю США.

Солдаты натовской миссии KFOR в Косово, 2004 год (фото nato.int )

Североатлантический союз играет активную роль не только в коллективной обороне. В начале 1990-х силы НАТО помогали стабилизировать Балканский регион и ситуацию в Боснии и Герцеговине после распада Югославии. А в июне 2024-го исполнится 25 лет с тех пор, как блок разместил войска в Косово после 77-дневной воздушной кампании в Сербии. За четверть века силы KFOR до сих пор остаются там, и эта миссия стала самой долговременной для НАТО.

Финансовые обязательства стран НАТО

В зависимости от размера экономики каждый член вносит вклад в общий фонд НАТО. На 2023 г. он составлял 3,7 млрд долларов, эти средства покрывали административные расходы и обеспечение коллективной военной инфраструктуры. США, как крупнейшая экономика среди союзников, профинансировали его примерно на 16%. При этом общий фонд НАТО невелик по сравнению с расходами на национальную оборону.

В 2006 году страны-члены договорились выделять на нее не менее 2% валового внутреннего продукта (ВВП)< /strong>. Саммит 2014 года официально закрепил это обязательство на фоне незаконной оккупации и аннексии Крыма со стороны Российской Федерации. К 2022 году только семь из 30 членов НАТО превысили целевой показатель в 2%: Греция , США, Литва, Польша, Великобритания, Эстония и Латвия. Будучи президентом США в 2016-2020 годах, Дональд Трамп часто критиковал союзников, не выполнявших финансовые обязательства.

Что такое статья 5? «>Принцип коллективной обороны занимает центральное место в договоре НАТО. Он закреплен в статье 5, которая свидетельствует, что если одна страна-участница блока становится жертвой вооруженного нападения, другие члены будут считать этот акт нападением на все страны НАТО. И, соответственно, предпримут необходимые шаги по коллективной обороне.

Страны НАТО могут оказывать помощь в любой форме, которую сочтут необходимой. Это индивидуальное обязательство каждого члена. И каждый участник отвечает за то, чтобы определить, что именно он считает необходимым в конкретных обстоятельствах. Помощь необязательно носит военный характер.

Солдаты НАТО на базе Кушамонд в Афганистане, 2010 год (фото nato.int)

За последние 70 лет страны-члены НАТО участвовали во многих конфликтах, от Алжира до Кореи. , Вьетнама, Боснии, Косово, Ирака и Ливии, но это не было нападением извне, статья 5 не была задействована и как альянс НАТО не вступал в борьбу.

Активировано ее было только раз в ответ на террористические атаки на США 11 сентября 2001 года.И даже тогда блок не отправил войска на борьбу с террористами. В то же время страны-участницы направили самолеты для охраны воздушного пространства над Соединенными Штатами.

Когда США вытеснили талибов из Афганистана, они сделали это вместе с войсками Великобритании, Австралии и Польши, которые вошли в коалицию добровольцев. . Лишь через несколько месяцев после формирования миротворческой миссии по санкции ООН НАТО взяла на себя определенную роль, но она не была обязательством по статье 5.

«Иными словами, статья 5 не является автоматической пусковой кнопкой для использования наземных сил. Она могла бы стать такой — например, если бы страны Балтии с небольшой территорией и населением подверглись нападению со стороны России. В этом случае странам НАТО действительно придется вмешаться непосредственно в соответствии со статьей 5, в том числе с использованием сухопутных войск», – писал в 2023 году бывший спецпредставитель Госдепа США по Украине Курт Волкер в статье для Центра анализа европейской политики (CEPA).

Собственно, в частности, по этой причине Украина стремится к НАТО. Президент Владимир Зеленский подчеркивал, что присоединение к Альянсу будет лучшей гарантией безопасности. Потому что принцип коллективной обороны способен предотвратить будущие нападения России.

«Мы не ищем замены НАТО, мы не ищем альтернативы. Приведите пример, какая страна НАТО воюет с Россией , на территории какой страны НАТО сейчас присутствуют российские войска? Это свидетельствует о том, что это лучшие гарантии безопасности для Украины», – говорил он.

Накануне генсек Йенс Столтенберг подтвердил это. По его словам, когда война закончится, Альянс поможет Украине выстроить оборону, чтобы умерить любую дальнейшую агрессию РФ. Окончательной гарантией будет вступление в НАТО и защита в соответствии со статьей 5.

Критерии для новых членов и отвечает ли им Украина

Вступление в НАТО потенциально открытым для всех демократических стран Европы, разделяющих ценности и готовых выполнять обязательства.

На сайте Госдепа США перечислены минимальные критерии для новых членов:

• должны поддерживать демократию, включая терпимость к разнообразию
• должны развивать рыночную экономику< /li>
• вооруженные силы должны находиться под гражданским контролем
• должны быть хорошими соседями и уважать суверенитет других стран
• должны работать над совместимостью с силами НАТО

Для новых членов установлены минимальные критерии, но это не гарантирует приглашение в НАТО (фото Getty Images)

Комментируя вопрос, отвечаем ли мы критериям, глава постоянной делегации в Парламентской ассамблее НАТО Егор Чернев отметил, что Украина на пути к максимальному приближению этих стандартов. Хотя в любом случае все опирается на политическое решение членов Альянса.

По его словам, некоторые из них были приняты в худшем политическом и экономическом состоянии, чем Украина сейчас. И уже после вступления их подтягивали к внутренним стандартам.

«Нам точно есть куда совершенствоваться, но это точно не должно быть причиной затягивания решений по членству в НАТО. Пока среди стран-участниц консенсуса нет», — рассказал он.

Укажем, критерии являются важными, но не определяющим фактором. Действующие члены взвешивают, усилится ли блок после присоединения нового участника и только потом дают приглашение. Требующее единогласного одобрения.

Путь Украины и можно ли вступить в НАТО до окончания войны

Сближение Украины с НАТО началось почти сразу с обретением независимости. Уже в 1994 году она первой из стран постсоветского пространства присоединилась к инициативе Партнерство ради мира. Затем была подписана хартия об особом партнерстве, запущены различные программы сотрудничества.

О намерении вступить в НАТО украинские власти объявили в середине 2000-х. Третий президент Виктор Ющенко называл вступление главной целью, а военную доктрину дополнили положением по евроатлантической интеграции. В начале 2008 года в штаб-квартиру даже направили письмо с просьбой предоставить План действий по членству. Этот эпизод спровоцировал парламентский кризис.

На саммите-2008 в Бухаресте попытка получить ПДЧ не была успешной, главным образом из-за Германии и Франции. Медиа писали, что уже тогда Владимир Путин угрожал захватом Крыма и востока Украины, если страна будет двигаться в НАТО. В декабре того года Североатлантический союз предложил ежегодную программу реформ без упоминания о ПДЧ.

При Викторе Януковиче была ликвидирована комиссия по подготовке Украины к вступлению в НАТО и национальный центр по евроатлантической интеграции. Действовала только годовая национальная программа, в рамках которой Украина принимала участие в перевозке натовских грузов и миротворческих операциях в Косово, Афганистане и Ираке.

Владимир Зеленский, Денис Шмигаль, Руслан Стефанчук и заявка Украины на вступление в НАТО, сентябрь 2022 года (фото president.gov.ua)

После революции достоинства новая власть отменила внеблоковый статус, а в феврале 2019-го вступили в силу изменения в Конституцию, закрепившие курс на присоединение к Альянсу.

Параллельно украинская сторона продолжала спрашивать ПДЧ. На саммите-2021 в Брюсселе лидеры НАТО подтвердили, что Украина станет членом и что Россия не сможет наложить вето. С началом полномасштабного вторжения в 2022-м президент Владимир Зеленский призвал принять Украину по ускоренной процедуре, а уже в сентябре была подана заявка.

Большие надежды возлагались на саммит-2023 в Вильнюсе (Литва). К тому времени более 20 стран-участниц официально поддержали вступление, подписав соответствующие декларации, и Украина заявляла о желании получить приглашение. Однако ряд западных лидеров выступили против. В том числе президент США Джо Байден, который отметил, что не думает, что Украина готова присоединиться к НАТО.

По итогам саммита Столтенберг заявил, что Украина получит приглашение, когда «согласятся все союзники и будут выполнены условия». И добавил, что наша страна не должна выполнять ПДЧ, через который в свое время прошли страны Балтии, Словакия, Румыния и т.д.

Вопрос в том, возможно ли вступление Украины в завершение войны с Россией. Ранее президент Владимир Зеленский говорил, что прямое вовлечение стран НАТО в конфликт невозможно, поэтому Украина не вступит, пока идет война.

«Не потому, что не хотим, а потому, что это невозможно», – подчеркнул он.

Раньше в кулуарах рассматривали разные варианты, в частности политическое вступление без того, чтобы статья 5 распространялась на Украина. Но это не имеет смысла, потому что НАТО – это именно о коллективной защите, объясняет Чернев.

«Политически мы и так равны среди равных, когда статус отношений повысился к Совету Украина-НАТО. Ни одна страна не хочет рисковать тем, что боевые действия могут перекинуться на ее территорию. Это главное опасение, почему сегодня нас не готовы принять», – сказал он. в разговоре с изданием.

Кстати, сегодня состоится встреча Совета Украина-НАТО на уровне министров иностранных дел.

Зарезервировать место. Ожидание от саммита в Вашингтоне

Очередной саммит пройдет 9-11 июля в Вашингтоне и на него снова большие надежды. Задача максимум – официальное приглашение от союзников. Даже с оговоркой, что это не сразу запускает ратификацию в национальных парламентах.

«Это должен быть сигнал о том, что за Украиной зарезервировано место. Что мы начинаем процесс переговоров, как это происходит с Евросоюзом, о том, что нужно сделать обеим сторонам, чтобы мы стали членами НАТО. Не знаю, готовы ли партнеры предоставить приглашение. Но знаю, что они работают над какой-нибудь формулой. Мы лишь настаиваем, что это должен быть шаг вперед по сравнению с тем, что было в Вильнюсе», – отметил собеседник.

В свою очередь, партнеры снижают градус ожиданий. Как заявил британский посол в НАТО Дэвид Куорри, большой прорыв ждать не стоит. Американский посол Джулианна Смит не видит возможности для приглашения «на данном этапе» из-за войны.

Украина на разных уровнях делает все, что от нее зависит. Но будущие союзники, к сожалению, учитывают, как на это смотрит Кремль, хотя публично говорят, что он не имеет права вето, объясняет Егор Чернев. По его словам, времени еще достаточно, в Вашингтон будет много разных встреч.

«Как мы помним, в прошлом году решение о том, каким будет финальный текст коммюнике в Вильнюсе, принималось ли не в последние часы», – отметил он.

Задача минимум – дорожная карта, которая не была предоставлена ​​на саммите в Литве. Госсекретарь США Энтони Блинкен заверил, что во время встречи в Вашингтоне сфокусируются на ее разработке. Он также назвал дорожную карту «мостиком» для присоединения к блоку.

Очевидно, она будет содержать перечень шагов, возможно, с привязкой к срокам. Или без, поскольку партнеры обычно избегают точных формулировок относительно вступления Украины.

«Это практически тот же ПДЧ, но менее формальный. То есть то, что мы должны сделать, чтобы стать функционально совместимыми. Конкретные шаги. На сегодняшний день у нас есть национальная программа, рассчитанная на год. Дорожная карта будет учитывать все, что нужно, чтобы стать частью Североатлантического альянса де-факто», — добавил Чернев.

www.rbc.ua