Умеренный успех. Что Украина хочет получить от Саммита мира

Эмманюэль Макрон, Джо Байден, Владимир Зеленский, Владимир Путин, Си Цзиньпин (фото: коллаж РБК-Украина) Автор: Милан Лелич

Завтра у Швейцарии начнется инициированный Украиной Саммит мира. О том, каким был первоначальный замысел Украины, как и почему он изменился и на какие результаты саммита следует рассчитывать – читайте подробнее в статье журналиста РБК-Украина Милана Лелича.

СОДЕРЖАНИЕ

< li>Как возникла “формула Зеленского” и идея Саммита мира
• Почему Украина привлекает к саммиту страны “Глобального юга”
• Какие поводы для критики дает саммит
• Что будет после Саммита мира

С самого начала полномасштабной российской агрессии против Украины велись разговоры о возможности ее мирного урегулирования. Пожалуй, ближе всего к этому РФ и Украина подошли как раз в первые несколько недель войны. РБК-Украина подробно описывала несколько раундов состоявшихся тогда в Беларуси и Турции переговоров и закончились безрезультатно.

Однако тема “мира” постоянно была в повестке дня, в том числе ее регулярно поднимали западные партнеры Украины. Лишь спустя много месяцев их риторику удалось подкорректировать – и к слову “мир” они начали добавлять важные определения, вроде “справедливый мир” или “мир, основанный на международном праве”. А также вместо “мира” все чаще употреблять словосочетание “победа Украины” (хотя о “поражении России” многие не решаются говорить до сих пор).

Но в первые год-полтора полномасштабной войны центральной была тема абстрактного “мира” “, в который разные страны вкладывали разные значения. Появилось много разных “мирных планов”, даже группа африканских стран привезла в Киев свой вариант. И все они не могли устроить Украину – как правило, потому, что де-факто предлагали замораживание ситуации и фиксировали оккупацию россиянами части украинской территории.

Как возникла “формула Зеленского” и идея Саммита мира

Украина, которая с лета 2022-го отвергала возможность переговоров с Кремлем (Владимир Зеленский даже подписал соответствующий указ), поняла, что необходимо подготовить свою альтернативу, которой стала “формула Зеленского” из 10 пунктов. По сути, она олицетворяла собой украинское видение именно справедливого окончания войны, с восстановлением границ 1991 года, получением репараций от РФ, наказанием виновных в агрессии и т.д.

Формула задумывалась не просто как теоретическая концепция, которую Украина могла бы использовать в медиа-поле как ответ на упреки в “неконструктивности” или “нежелании искать пути к миру”. Предполагалась ее поэтапная реализация по следующему принципу: сначала на международном уровне формируется конкретный мирный план на основе “формулы Зеленского”, который затем предлагается России – и если Москва отказывается его выполнить, тогда очевидно, кто именно “не хочет мира”.

>

Саммит мира на уровне лидеров стран – первый ключевой пункт реализации “формулы Зеленского”. Его подготовка заняла гораздо больше времени, чем предполагалось, даты проведения постоянно смещались, даже не все собеседники РБК-Украина в высших органах власти вообще верили в жизнеспособность всей этой идеи. Тем не менее, саммит все же состоится – хотя его формат и задачи уже де-факто отличаются от первоначальной концепции.

Зеленский презентует “формулу мира” на саммите G20 (фото: president.gov.ua)

Впрочем, саммит мира уже успел выполнить важную задачу еще до своего начала. Со временем именно украинское видение мира в рамках “формулы Зеленского” начало вытеснять любые альтернативные “мирные планы” в глобальном масштабе.

Конечно, этому способствовала не только активность украинской дипломатии, но и общая устойчивость, продемонстрированная Украиной на поле боя, в политической, экономической, социальной сферах. По мере того, как расширялась помощь со стороны Запада, как пересекались очередные “красные линии” в поставках Украине вооружений, становилось все очевиднее, что Украина в любом случае “не упадет”, а Россия не сможет выдвигать какие-либо ультиматумы. /p>

Кроме того, фактически все пункты “формулы Зеленского” прописаны таким образом, что западные страны просто не могли с ними не согласиться: никто не будет спорить с тем, что ядерной войны нужно избежать, границы государств нельзя менять силой, а военнопленных нужно вернуть домой.

Почему Украина привлекает к саммиту страны “Глобального юга”

Но сначала задачей Киева было проведение не очередного “форума единомышленников” на высоком уровне, где были бы представлены только союзники Украины с ЕС и НАТО. Целью было привлечь наибольшее количество стран, не входящих в западную коалицию помощи Украине.

Москву поставили бы перед фактом: украинское видение мира разделяет не только “коллективный Запад”, с которым, по утверждению российской пропаганды , она и воюет все это время, но и уверена большинство стран-членов ООН.

Это априори было очень сложной задачей. Возможности России влиять на страны “Глобального юга” значительно превышают возможности Украины: из-за исторических, экономических и даже коррупционных связей. Размах действий российской пропагандистской машины также огромен и адекватного отпора она не встречает.

Нратив Украины о нынешней войне как “антиколониальной” и “антиимперской”, рассказывали компетентные собеседники РБК-Украина, далеко не всегда находили отклик в постколониальных государствах Африки и Азии. Там ведь видели, что на стороне Украины выступают европейцы – которые и воспринимаются как колонизаторы.

Впоследствии было понятнее, что первоначальный дипломатический замысел с Саммитом мира придется модифицировать и снижать уровень амбиций. Разработать готовый мирный план или хотя бы его концепцию на первом саммите, а затем положить его перед Россией как указание к действию – такая задача оказалась невыполнимой.

Однако от идеи саммита решили не отказываться, как и задача привлечь к нему максимальное количество стран. Поэтому в результате из десяти пунктов “формулы Зеленского” в Швейцарии будут обсуждаться только три, наименее конфликтных: ядерная безопасность, свободное судоходство и обмен пленными (обмен “всех на всех” и возвращение депортированных украинских детей).

Под такой повестку дня в Швейцарии действительно удастся собрать крупное представительство стран “Глобального юга”, а не только западных партнеров Украины. РБК-Украина ранее подробно рассказывала, кого из мировых лидеров следует ожидать на саммите, а кто точно не приедет.

Визит в Киев лидеров африканских стран (фото: Виталий Носач/РБК-Украина)

Таким образом, ключевые задачи Украины на саммите – достичь результата по конкретным прикладным вопросам (свободный экспорт товаров через Черное море, возвращение пленных и т.д.) и лишний раз закрепить “формулу Зеленского” как основную концепцию окончания войны на глобальном уровне.

Какие поводы для критики дает саммит

Безусловно, многое зависит от текста финального коммюнике саммита, под которым должны подписаться все его участники. В последние дни в СМИ публиковались разные версии черновиков документа, работа над ним может продолжаться и до конца саммита.

В любом случае наверняка возникнет немало поводов для “измены”. В частности, если в документе не будет прямых призывов к восстановлению полной территориальной целостности Украины и выводу с ее территории оккупационных войск. А этого, очевидно, там не будет в любом случае – иначе состав участников, представляющих “Глобальный юг”, заметно обмелел бы.

Завышенные ожидания от саммита – еще одна проблема. В результате даже его высокопоставленным участникам приходилось объяснять максимально очевидные вещи: например то, что на Саммите мира никакого мира заключено не будет. “Это еще не переговоры об окончании войны”, – например, заявил на днях немецкий канцлер Олаф Шольц.

Еще один повод для “измены” – апелляции к вовлечению в мирный процесс страны-агрессора. Опять же все зависит от итоговых формулировок коммюнике, но априори понятно: любые переговоры об окончании войны требуют участия всех ее сторон. Если разве что речь не идет о безусловной капитуляции агрессора – но пока, к сожалению, говорить об этом не приходится.

“Понятно, что Россия должна участвовать в этом процессе. С этим согласны все. Вопрос в том, с какого момента она может участвовать”, – заявил накануне саммита глава швейцарского МИД Иньяцио Кассис. В самой России любые документы по итогам саммита уже назвали “ничтожными”.

Что будет после Саммита мира

Таким образом достичь максимальной цели – объ объединить весь мир в поддержку украинского видения окончания войны – на саммите вряд ли удастся. Но эта задача в принципе была невыполнимой.

Впрочем, говорить о безрезультатности Саммита мира тоже точно не приходится. “Это живой процесс и он однозначно заслуживает того, чтобы его продолжать. У нас не так много возможностей работать с незападными странами, если будем честными, у нас их почти нет”, – сказал в комментарии изданию экс-министр иностранных дел Украины Павел Климкин. . .

Очевидно, по итогам саммита его участники сформируют некоторые рабочие группы или подобный механизм, подробнее распишут действия по реализации трех согласованных пунктов “формулы Зеленского” и вынесут их в рассмотрение России.

Будут ли там в принципе обращать на это внимание – вопрос спорный. Пока что РФ публично отмечает свою полную незаинтересованность во всем, что касается Саммита мира, на практике – активно пытается его срывать, прежде всего, в плане числа участников.

Вероятно, страна-агрессор во зло Украине может попытаться провести собственный “саммит”, опирающийся, например, на так называемый “китайско-бразильский мирный план”, который, по сути, предполагает замораживание ситуации.

Но в перспективы такого мероприятия Климкин не верит. “Россияне могут туда затащить каких-то своих “союзников”, например, центральноазиатские страны. Но это не значит, что они поверят в эту повестку дня. На самом деле, в каких-то дипломатических усилиях это им особенно не поможет, даже чисто декларативно”, – сказал он.

Президент США Джо Байден на саммит мира не приедет, но дважды встречался с Владимиром Зеленским за последние дни (фото: Getty Images)

Многими комментаторами практическая реализация решений Саммита мира рассматривается как своего рода “меры из выстраивание доверия между воюющими сторонами: мол, сначала начнем говорить о недопущении ядерной войны и голода, а затем плавно перейдем к урегулированию политических вопросов.

Но на практике такой переход выглядит мало выполнимым. Во-первых, из-за принципиального различия в подходах Украины и РФ: Зеленский подчеркивает, что ни о каких территориальных уступках не может быть и речи, тогда как в стране-агрессоре регулярно призывают “учитывать сложившиеся на земле реалии” (т.е. оккупацию части Украины ).

Во-вторых, Украина имеет свежий опыт, подтверждающий: между решением прикладных гуманитарных вопросов и политическим урегулированием лежит пропасть. Лучшее доказательство – многолетние переговоры в “минском формате”, в котором иногда как-то удавалось решать вопрос вроде обмена пленными или работы пунктов пропуска, но темы контроля территорий и границы оставались фактически без движения.

Итак, и после Саммита мира в ближайшей перспективе война будет продолжаться. Сменить расстановку сил могут разве что серьезные геополитические потрясения – как приход к власти в США Дональда Трампа. Но это может произойти только в начале следующего года.

При написании материала использовались заявления украинских, западных и российских чиновников, материалы Bloomberg и Радио Свобода, комментарии экс-министра иностранных дел Украины Павла Климкина.< /em>