Фото: Украина готовится стать полноправным участником Международного уголовного суда (icc-cpi.int) Автор: Данило Крамаренко < br/> Эксперт: Владимир Фесенко < На прошлой неделе президент Украины Владимир Зеленский предложил Верховной Раде ратифицировать Римский устав. Сегодня комитет по внешней политике одобрил законопроект, голосование ожидается 21 августа.
О том, что такое Римский устав, почему ратификацию откладывали и почему решились на третий год полномасштабной войны с Россией, — в материале РБК-Украина.< /p>
Содержание
-
Что такое Римский устав и «история отношений» с Украиной
-
Что в законопроекте и зачем Украине ратификация устава
-
Почему раньше откладывали ратификацию Римского устава
-
Есть ли риски для украинских военных и заложенный «предохранитель»
Что такое Римский устав и «история отношений» с Украиной
Римский устав — это международный договор, который стал основой для создания Международного уголовного суда (МКС) со штаб -квартирой в Гааге, Нидерланды. Принят на дипломатической конференции в Риме 17 июля 1998 года и вступил в силу 1 июля 2002 года.
Устав определяет четкий перечень преступлений, которые международный суд может расследовать — это военные преступления, преступления против человечности, геноцид и преступления агрессии.
На сегодняшний день его подписали 137 стран, 124 из которых ратифицировали. Эти государства стали участниками МКС, а преступления, совершенные их гражданами или на их территории, подсудны ему по факту ратификации устава или на основании признания юрисдикции (как сейчас в случае Украины).
Некоторые страны отрицательно относятся к идее Международного уголовного суда. По их мнению, МКС ограничивает суверенитет государства и имеет неопределенную широкую компетенцию. Такого мнения, например, придерживаются США, Китай, Индия, Израиль и Иран. Украина подписала Римский устав 20 января 2000 года, но не ратифицировала его. А президент Леонид Кучма подавал обращение в Конституционный суд с просьбой признать его неконституционным.
В соответствии с заключением КСУ от 11 июля 2001 года, устав не соответствовал Конституциив отношении положений преамбулы и ст. 1, согласно которым Международный уголовный суд дополняет национальные органы уголовной юстиции. То есть фактически дополняет украинскую судебную систему, что не предусмотрено Конституцией. Иными словами, такого суда нет в перечне судебных органов Украины.
Это юридическое решение отложило полноценное присоединение к Международному уголовному суду. Вопрос ратификации устава накалился в 2014 году, когда российские войска вторглись в Украину, оккупировали Крым и начали вооруженный конфликт на Донбассе.
Однако тогда власти вместо ратификации обратились в МКС с отдельными заявлениями о признании его юрисдикции. Первая касалась событий Революции достоинства, вторая – российской агрессии с 20 февраля 2014 года. Изучение этих заявлений продолжалось до марта 2022 года, когда прокурор МКС объявил начало официального расследования. С тех пор были изданы ордера на арест шести подозреваемых, в том числе российского диктатора Владимира Путина, начальника генштаба Валерия Герасимова и уже бывшего министра обороны Сергея Шойгу.
Однако, полноценно участвовать в работе Международного уголовного суда Украина не спешила. И занялась вопросом ратификации Римского устава только сейчас.
Что в законопроекте и зачем Украине ратификация устава
Законопроект о ратификации Римского устава состоит из четырех частей .
В частности, ст. 1 предусматривает ратификацию с оговоркой, что Украина не признает юрисдикцию МКС в течение 7 лет в отношении своих граждан (относительно военных преступлений).
Ст. 2 подтверждает признание юрисдикции в отношении преступлений против человечности, геноцида и военных преступлений с 21 ноября 2013 года. Ст. 3 устанавливает, что закон вступает в силу одновременно с изменениями в Уголовный и Уголовный процессуальный кодекс в связи с ратификацией Римского устава (проект также внесен в парламент).
Ст. 4 содержит поручение Министерству иностранных дел при депонировании ратификационной грамоты уведомить депозитария Римского устава о содержании ст. 2.
По мнению юриста компании «Нота-Групп» Екатерины Музычук, украинские власти ускоряются в связи с процессом вступления Украины в Европейский Союз.
«Мы постепенно выполняем требования, которые перед нами поставили партнеры. И ратификация Римского устава является одним из таких шагов», — рассказала она РБК-Украина.
>
Действительно, как говорится в пояснительной записке к законопроекту, устав подлежит ратификации подписанными странами, и это условие также заложено в ст. 8 Соглашения об ассоциации. Кроме того, изменения в Конституцию от 30 июня 2019 года предполагают, что Украина может признать юрисдикцию МКС в условиях, определенных Римским уставом.
Заместитель главы Офиса президента Ирина Мудра называла еще несколько причин. По ее словам, с полноценным участием Украины в работе МКС последует более эффективное привлечение к ответственности российских военных преступников.
«Наше участие в работе МКС позволит усилить рассмотрение текущих дел, открыть новые и обеспечить справедливое наказание всем российским преступникам», — написала она в Facebook.
Также украинская сторона сможет формировать политику суда, выдвигать своего кандидата на должность судьи, утверждать распределение бюджета на надлежащее расследование российских преступлений, участвовать в выборах судей. Также ратификация устава – один из пунктов соглашений о безопасности с Нидерландами и Германией. То есть, Украина получает помощь в обмен на реформы и гармонизацию своего законодательства с европейским.
Еще одна причина — участие в МКС упростит доступ украинцам в специальный Целевой фонд для пострадавших и повысит шансы на получение компенсаций.
«Для нас в этом вопросе приоритет №1 – сотрудничать с международным судом для наказания российских военных преступников. Думаю, поэтому мы и идем к окончательной ратификации устава. Чтобы стать полноправным участником коалиции МКС», – считает глава Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко. Почему раньше откладывали ратификацию Римского устава Ратификация Римского устава откладывалась из-за позиции украинских политиков. Даже после полномасштабного вторжения России в Офисе президента называли ратификацию неактуальной, ссылаясь на то, что Москва может «запомнить» МКС исками о якобы украинских военных преступлениях.
А в июне 2022-го министр юстиции Денис Малюска говорил о проблемах в коммуникации, из-за чего у украинских военных сформировалось ошибочное мнение «о документе, которое невозможно изменить в условиях военного положения.
«Долгое время была странная коммуникационная кампания, которая якобы «бьет по украинским военным, добровольцам», которых «начнут арестовывать за границей». Все это — информация недостоверная, ошибочная. Часть такой информационной кампании проводят те, кто действительно не разбирается, что такое Римский устав, а часть — возможно, каким-то образом россияне», — подчеркивал он.
В период гибридной локальной войны на Донбассе с 2014 по 2022 годы, в которой Россия формально не принимала участия , рисков от ратификации устава было гораздо больше, чем выгод. Сейчас же в рамках полномасштабных боевых действий РФ является прямым агрессором и стороной войны, объясняет Фесенко.
По его мнению, ключевым фактором могла стать реальная позиция МКС, выдавшего ордера на арест Путина, Шойгу и Герасимова.
«Это показало, что суд может занимать активную и решительную позицию в отношении российских военных преступлений, причем в отношении высших должностных лиц России, ответственных за войну. Возможно, этот фактор и стал для нас решающим как минимум за последнее время», — отметил собеседник. strong>
Есть ли риски для украинских военных и какой заложен предохранитель
Полноценное присоединение Украины к Международному уголовному суду не означает, что возникнет риск привлечения украинских военных и граждан к ответственности, объясняла Ирина Мудра.
Во-первых, Украина признала юрисдикцию суда в 2013 году, а Офис прокурора МКС начал расследование, охватывая любые обвинения в военных преступлениях, преступлениях против человечности или геноциде, совершаемых на любой части территории Украины, любым лицом без ограничений гражданства.
Во-вторых, согласно фундаментальному принципу работы МКС, украинские граждане могут предстать перед этим судом только в том случае, если национальные суды не могут или не желают привлекать к ответственности за международные преступления.
«Но важнейшим является то, что Украина ратифицирует Римский устав с заявлением по ст.124 Римского устава, согласно которому МКС не будет иметь юрисдикции по ст. 8 (военные преступления) в отношении граждан Украины в течение 7 лет после ратификации», — подчеркнула Мудра. .
Последний пункт — это фактически предохранитель.В случае возникновения претензий со стороны суда семь лет будет действовать правовая норма, согласно которой МКС не будет судить украинцев. Как считает политолог Владимир Фесенко, это должно снять проблему как минимум на время войны с РФ и, возможно, на период после ее завершения.
Юрист Катерина Музычук в целом соглашается с такой точкой зрения.< /p>
«Думаю, цифра в 7 лет как-то связана со сроками, на которые рассчитывает наша законодательная власть по поводу окончания войны. Возможно, еще и со сроками давности привлечения к ответственности, но, скорее всего, напрямую привязана к войне», — отметила она.
По ее словам, «предохранитель» необходим, чтобы не вызвать большого резонанса, защитить военных и предупредить чрезмерную критику. Однако риски все равно остаются. В том числе тот факт, что добавляется новый орган судебной власти, не предусмотренный законодательством.
«Это несет определенные риски относительно имплементации норм и того, как это будет работать в дальнейшем. Но, конечно, о плюсах говорить намного легче. Прежде всего, о возможности поиска и выдачи российских военных преступников на территории стран-участниц МКС», — сказала Музычук.
>
Сегодня на заседании комитета по внешней политике выступали министр юстиции и представитель Офиса генпрокурора, развенчавшие все мифы и стереотипы о Римском уставе. По словам главы комитета Александра Мережко, ратификация минимально повлияет на украинских военных. Законопроект будет вынесен на голосование завтра, 21 августа.
При подготовке текста использовались: данные из открытых источников, Facebook-страницы заместителя главы Офиса президента Ирины Мудрой, заявления министра юстиции Дениса Малюски, законопроект о ратификации Римского устава и сопроводительных документах, текст заключения Конституционного суда Украины от 11 июля 2001 года, комментарии политолога Владимира Фесенко и юриста Екатерины Музычук.
Срочные и важные сообщения о войне России против Украины читайте на канале РБК-Украина в Telegram.
