Федор Вениславский: У Рады есть все шансы принять закон о мобилизации до конца марта

Член комитета ВР по вопросам нацбезопасности, обороны и разведки Федор Вениславский (все фото: РБК-Украина, Виталий Носач) Автор: Уляна Беспалько

Как будет работать новый закон о мобилизации, какие наказания и ограничения будут для тех, кто уклоняется от мобилизации, будет ли отсрочка от призыва для аспирантов и заработают ли электронные повестки – в интервью РБК-Украина рассказал член комитета ВР по вопросам нацбезопасности, обороны и разведки, народный депутат Федор Вениславский.

Комитет Верховной рады всю неделю прорабатывает более 4 тысяч поправок, которые народные депутаты внесли в законопроект о мобилизации. В первом чтении парламент одобрил его 7 февраля, однако в этой редакции все равно было немало дискуссионных норм. Член комитета ВР по вопросам нацбезопасности, обороны и разведки, Федор Вениславский в интервью РБК-Украина рассказал, как планируют изменить законопроект до второго чтения и что будет с его наиболее дискуссионными нормами.

– Расскажите, как проходит рассмотрение законопроекта о мобилизации до второго чтения, учитывая такое количество поправок в комитете?

– В документ внесли более 4 тысяч поправок. Кстати, в комитете по национальной безопасности, обороне и разведке по меньшей мере с начала полномасштабного вторжения еще не было такого количества поправок. Поэтому было принято решение все однотипные законодательные поправки разбить на группы. И в результате из более чем 4 тысяч поправок мы получили 16 блоков из ключевых вещей, которые народные депутаты предлагали нам изменить, выложить в другие редакции и т.д.

Это во-первых касается ограничения конституционных правам и свободам, что было наиболее дискуссионным из всех норм этого законопроекта. Речь идет об ограничении прав физического лица в выезде за пределы Украины, об ограничении прав на управление транспортным средством, а также о наложении ареста на банковские счета и ценности, хранящиеся в банках.

Мы решили, что ограничение в праве выезда за пределы Украины для военнообязанных, мужчин в возрасте от 18 до 60 лет уже прописано в законе о правовом режиме военного положения. Дополнительно это регулировать в новом законе, на наш взгляд, нет нужды. В Законе Украины об утверждении Указа Президента Украины о введении военного положения мы это урегулировали и так.

Относительно ограничения права физического лица в управлении транспортным средством: если оно не обновляет свои военно-учетные данные, не становится на учет, игнорирует повестки и т.д. – мы пришли к консенсусу, что в том или ином варианте это ограничение может остаться в законопроекте. Что касается блокирования средств на счетах, денежных активов и т.п. – мы у комитета эту норму отклонили.

Другой ключевой момент касается электронного кабинета призывника и возможности оповещения в электронном формате о необходимости явиться в ТЦК и СП. Это фактически альтернатива электронным повесткам – мы от этого тоже отказались, оно не нашло поддержки в комитете. Мы оставили возможность регистрации в электронном кабинете как право, а не как обязанность. И также оставили возможность, прежде всего лицам, проживающим за пределами Украины, воспользоваться электронным кабинетом для дистанционного обновления данных без въезда на территорию Украины, поскольку потом возникнет проблема с возможностью их выезда. А это может идти и о студентах, которые учатся за границей, о тех мужчинах, которые еще до войны переехали жить за границу.

Еще один важный блок – полномочия органов государственной власти, местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций в мобилизационных мероприятиях. Здесь мы все пришли к согласию, что необходимо уточнить полномочия соответствующих субъектов, потому что на сегодняшний день ТЦК и СП фактически остались один на один с необходимостью осуществлять все мобилизационные мероприятия. В то время как в действующих законах предусмотрено, что целый ряд субъектов принимает участие в обеспечении мобилизации. Но они, учитывая разные причины и нечеткость законодательных норм, этого не делали или избегали.

Поэтому мы пришли к согласию, что и органы государственной власти, и органы местного самоуправления, и военные администрации, и предприятия, и органы социальной защиты, образовательные и другие учреждения и организации совместными усилиями будут обеспечивать мобилизационные процессы, способствовать, помогать, участвовать в различных формах. – это точно останется в новом законе.

Рассмотрение всех этих норм проходит при участии субъектов, соответствующих министерствам, которых касается тот или иной блок – Нацполиции, МВД, Министерства социальной политики, Министерства здравоохранения, по вопросам ветеранов и т.д.

Один из блоков также касался полномочий полиции. Мы решили, что представители полиции по обращению ТЦК и СП принимают участие в уведомлении граждан и в их присутствии представители ТЦК и СП могут вручать повестки для того, чтобы не допускать каких-либо неправомерных действий в адрес работников ТЦК и СП. Следующее – все полицейские должны перейти из специального учета на общий военный учет, но одновременно все полицейские 100% подлежат бронированию – то есть они не могут быть призваны во время мобилизации.

Кроме того, в период действия военного положения, полицейские и представители территориальных центров комплектования и социальной поддержки вправе требовать у лиц в возрасте от 18 до 60 лет предъявить вместе с документом, удостоверяющим личность, военно-учетный документ, который они будут обязаны. обязаны иметь при себе во время действия правового режима военного положения. А полицейские и представители ТЦК и СП будут иметь право фиксировать это на соответствующие средства видеофиксации.

И таких ключевых блоков всего 16.

– А на какой стадии обработки этих всех поправок в комитете и когда комитет будет готов передать его на рассмотрение Совета?

– Комитет прошел все 16 блоков. Мы работали четыре дня, с понедельника по четверг включительно. Сейчас я пришел с заседания комитета, на котором мы финализировали и рассмотрели переходные и заключительные положения законопроекта. Далее, на основании концептуальных вещей, которые мы рассмотрели и поддержали или не поддержали в этих блоках, Секретариат комитета сформирует сравнительную таблицу с законодательными предложениями, объединенными в эти 16 блоков. Тогда мы сможем гораздо быстрее отклонить или одобрить те или иные поправки.

Если говорить о сроках, то ориентировочно в следующий понедельник, 4 марта, секретариат должен подготовить сравнительную таблицу этого законопроекта. И далее, начиная с 5-6 марта мы сможем приступить к постатейному обсуждению и к учету или отклонению этих законодательных поправок с участием наших коллег, которые их подавали.

Оптимистично – комитет до 10-15 марта сможет закончить с поправками. Пессимистически – до 20 марта мы сможем их рассмотреть, сформировать заключение комитета, проголосовать и направить законопроект на второе чтение в Раду. То есть и при оптимистическом, и при пессимистическом сценарии до конца марта мы имеем все шансы в зале этот законопроект проголосовать во втором чтении.

– Вы упомянули, что одна из наиболее дискуссионных норм – это ограничение прав военнообязанных, уклоняющихся от мобилизации. Выходит, что арест банковских счетов и ценностей, по принятию суда, комитет отверг.

– Предварительно не поддержал, но дальше будем еще дискутировать. Однако это вряд ли пройдет. Кроме того, для меня лично как для специалиста в области права, очень сомнительным является избрание юрисдикции. В версии первого чтения предполагается, что это должен осуществлять административный суд в порядке, определенном Кодексом административного судопроизводства. Но административные суды создавались для защиты прав граждан от неправомерных действий или решений органов публичной власти. То есть теоретически такие ограничения прав человека могут быть применены, но в порядке гражданского судопроизводства, поскольку речь идет об ограничении гражданской дееспособности. Но концептуально комитет этого не поддержал, поэтому маловероятно, что норма об аресте счетов попадет в финальный вариант закона.

– Ограничения на выезд за границу – в комитете решили, что нет смысла это дополнительно прописывать, ведь уже регулируется действующим законодательством. А об ограничении прав на управление автомобилем – это останется? – Эту норму комитет поддержал. Но это будет еще решаться при окончательном рассмотрении законодательных поправок.