Владимир Зеленский и Дональд Трамп на встрече в Нью-Йорке (фото: Getty Images) Автор: Милан Лелич
О том, когда команда Дональда Трампа подготовит свой "план окончания войны в Украине" и что в него может войти, к каким уступкам могут склонять Украину и готова ли на них пойти украинская власть, как может быть решен вопрос с контролем над территориями и вступлением Украины в НАТО, появятся ли в Украине миротворцы и на кого из союзников больше всего можно рассчитывать – Об этом читайте в материале заместителя главного редактора РБК-Украина Милана Лелича.
Содержание
- Как будет решаться вопрос с контролем над территориями
- Гарантии безопасности для Украины и вступление в НАТО
- На кого может рассчитывать Украина и какой запас прочности
После победы Дональда Трампа на президентских выборах в США прошло почти три недели. И за это время фактически ежедневно в ведущих западных изданиях выходит по одной или по несколько пространных статей на тему того, как будущий президент США собирается заканчивать российско-украинскую войну, на какие условия могут согласиться Вашингтон, Киев и Москва, какие уступки для них недопустимы и так далее.
Все эти материалы, как правило, основываются на комментариях разных анонимных источников, в лучшем случае – своими мыслями на тему открыто делятся разные люди из республиканских кругов США. Но часто все сводится к попыткам угадать, о чем свидетельствует выбор Трампом того или иного функционера в свою будущую администрацию, анализ постов в соцсетях самого Трампа и его окружения, а то и вообще к личным соображениям автора материала.
Пообщавшись с рядом собеседников из высшего военно-политического руководства Украины, РБК-Украина пришла к выводу: по состоянию на данный момент — по-прежнему неизвестно, в чем состоит этот «план Трампа по Украине». И с предметными предложениями в Киев напрямую ни он сам, ни люди из его нынешней команды не обращались.
А «ливни» в медиа разных «мирных планов» и концепций — это пока элемент внутриштабной борьбы в окружении будущего президента США, которая началась задолго до выборов. И разные ужимки в соцсетях на украинскую тему от миллиардера Илона Маска или президентского сына Дональда Трампа-младшего тоже укладываются в рамки этой борьбы за внимание первого лица.
Илон Маск (фото: Getty Images)
А тот, в свою очередь, пока больше занят внутриполитическими вопросами, которые для Трампа всегда были в приоритете. Но в Украину руки всерьез дойдут довольно скоро. Вероятно, состоится еще один его звонок в Кремль, уже более предметный. Вскоре в США отправится и глава Офиса президента Украины Андрей Ермак.
«Нам важно оказаться там, у Трампа, раньше россиян, продвинуть свою концепцию», — говорит РБК-Украина собеседник в президентском окружении.
По мнению источников, в течение следующего месяца, как раз к Рождеству, контуры возможного мирного урегулирования станут заметнее. А к 20 января в команде Трампа хотят подойти уже с готовым решением по Украине – чтобы, получив реальные полномочия, реализовать его в кратчайшие сроки. Пусть и не за обещанные «24 часа», но достаточно оперативно. Этот «турборежим» по-американски, кстати, будет распространяться не только на украинскую тему, но и на Ближний Восток, проблему с незаконными мигрантами и т.д. – Трампу с первых дней на посту будет важно показать свою способность решать вопрос, на контрасте с предшественником он любил называть «сонным Джо». Хотя как минимум в случае с Украиной далеко не факт, что «турборежим» сработает – слишком большие масштабы набрала российско-украинская война, и даже от Трампа зависит далеко не все.
Как будет решаться вопрос с контролем над территориями?
Фактически весь текущий год основные дипломатические усилия Украины концентрировались вокруг собственных механизмов: формулы мира, саммитов мира, потом плана победы. Что сейчас после победы Трампа делать с этим инструментарием в Киеве еще не решили. По крайней мере, окончательно убирать их со стола украинские власти не собираются.
Два основных и самых трудных момента, лежащих в основе любого потенциального мирного соглашения – это территории и гарантии безопасности. Что касается территорий, то, по информации издания, Украина никогда не пойдет на то, чтобы формально отказаться от каких-либо своих территорий в пределах 1991 года, даже с формальной точки зрения это запрещено законодательством.
Но как промежуточный вариант, отправную точку для любых переговоров, рассматриваются границы, предшествовавшие полномасштабному вторжению, то есть 23 февраля-2022 года. Об этом публично неоднократно заявлял Андрей Ермак. А Владимир Зеленский подчеркивал, что Крым можно будет вернуть по дипломатическому пути.
Встреча Зеленского и Трампа в Нью-Йорке (фото: Getty Images)
Очевидная проблема в том, что Россия не согласна ни на какой уход с текущей линии столкновения, ни к границ февраля-2022, ни тем более до границ-1991 (при том, что границы-1991 в публичных заявлениях украинского руководства стали звучать несколько реже).
Базовая переговорная позиция агрессоров основывается на ультиматуме, который еще летом выдвинул Владимир Путин – отказ Украины даже от подконтрольных частей Херсонской и Запорожской областей. Другой аспект – то, что ситуация «на земле» пока складывается явно не в пользу Украины, ведь в последние месяцы мы теряем, хоть и медленно, территории на Донбассе, а не освобождаем их. И страна-агрессор в последние недели прилагает еще большие усилия к тому, чтобы взять под контроль как можно больше земли перед началом любых возможных переговоров.
В итоге, теоретически возможный вариант – когда Донецкая, Луганская, Херсонская, Запорожская области и Крым так и останутся вписанными в Конституцию и Украины, и РФ, как принадлежащие им. Тем более что подобных ситуаций в мировой истории было немало. А по факту обе стороны останутся «при своих», контролируя те территории, которые они будут занимать до завершения активной фазы боевых действий.
Это и будет та самая «заморозка», которую категорически не хотят воспринимать в Киеве – и, что примечательно, с которой так же не согласны и в Москве. Но такой сценарий выглядит хоть и вероятным, но не единственно возможным. Кроме того, с учетом текущих «реалий на земле» он предполагает, что часть Курской области РФ так и останется под контролем Украины – для Москвы это, естественно, имело приемлемый сценарий. Поэтому в кулуарах идут спекуляции о возможном «размене», скажем, части Курщины на захваченные россиянами территории Харьковской области. Или – что более вероятно – на Запорожскую АЭС, которая приносит оккупантам гораздо больше проблем, чем пользы. Но пока это все не более чем спекуляции.
Еще один аспект – как в таких условиях обеспечивать реальное прекращение огня, в условиях нулевого доверия сторон друг к другу. Наиболее очевидный в теории выход – ведение миротворческого контингента.
По словам ряда собеседников РБК-Украина, в «плане Трампа», когда он в каком-то виде наконец-то появится, идея с введением миротворцев тоже будет присутствовать, причем с указанием, что миротворцы должны быть из Европы. Это полностью ложится в русло концепции Трампа «безопасность Европы – это дело самих европейцев».
В Украине к этой идее отношение пока очень прохладное. Ведь введение миротворцев – это фактически согласие на ту самую «заморозку конфликта» на неопределенный срок, которая для нас неприемлема. Есть и сугубо практические трудности – слишком длинная линия столкновения, которую нужно держать под контролем, гораздо длиннее, чем, например, в Корее или Ливане.
И не факт, что крупные европейские страны так легко согласятся отправить значительный контингент своих сил в Украину, где они подвергаются огромному риску. Потенциально объем миротворческой миссии может быть расширен за счет третьих стран и переведен под мандат ООН, с привлечением условных бангладешцев или аргентинцев но в настоящее время это исключительно теоретический, умозрительный сценарий.
Гарантии безопасности для Украины и вступление в НАТО
Не менее важный вопрос, чем территории – это гарантии безопасности для Украины для предотвращения новой российской агрессии, которые потребуются в любом случае, независимо от того, как в результате будет урегулирован вопрос «на земле».
Украинские собеседники The New York Times даже заверили издание, что вопрос гарантий является более приоритетным, чем вопрос территорий. После общения со своими источниками в военно-политическом руководстве страны РБК-Украина пришла к выводу, что единого мнения на этот счет нет. «Мое личное мнение – нам главное сохранить Украину как государство. Чтобы у нас остался плацдарм, с которого мы через некоторое время, когда сложатся условия, могли бы вернуть наши оккупированные земли. Но не все со мной согласны», – говорит один из собеседников издания. .
Безусловно, главной гарантией для Украины стало бы членство в НАТО и защита как минимум подконтрольных территорий коллективными гарантиями безопасности в соответствии со статьей 5 Североатлантического договора.
Зеленский на саммите НАТО в Вашингтоне (фото: Getty Images)
Первый шаг на этом пути – получить официальное приглашение в Альянс, что отмечено первым пунктом в плане победы Зеленского. в украинской власти до сих пор ожидают, что к концу своей каденции Байден все может же пойти на такой шаг – пригласить Украину в НАТО.
Еще одна идея по гарантиям, которая ходит в украинском руководстве – получение не только военно-политических, но и экономических гарантий безопасности, которые во многом могут быть более эффективными, чем политические обязательства Проще говоря, если у Запада появится в Украине серьезный бизнес и этот бизнес окажется под угрозой в свете новой российской агрессии, сам же бизнес и будет толкать власть своих стран, чтобы они обеспечили защиту этих активов.
По словам одного из собеседников РБК-Украина, с этим расчетом и были выписаны отдельные пункты плана победы Зеленского, в частности, по разработке месторождений лития – сверхважного металла в эпоху развития электроники и популярности электромобилей.
«Но минус этих идей в том, что они не предполагают возвращения границ-1991. Республиканцы смотрят на все прагматично. Условно говоря, вот у вас есть литий на Житомирщине, это понятно, его нужно защищать. А что у вас на Донбассе? Уголь?» Уголь нам не нужен, у нас самих есть. А аргументы о «нашей земле» и «наших людях», которых нужно. вернуть, они не воспринимают, говорят: вот, вы Донбасс когда потеряли, 10 лет назад? Так там уже не ваши люди и все в таком духе», – говорит один из собеседников издания.
На кого может рассчитывать Украина и какой запас прочности
Победу Дональда Трампа с большой растерянностью приняли и европейские союзники Украины. Фактически все, открыто, а кто негласно поддерживали его соперницу Камалу Гаррис, и теперь, как и Украина, вынужденно столкнулись с новой, непредсказуемой реальностью. Отсутствие реальной информации о том, что Трамп собирается делать в отношении Украины (и всей Европы в целом), и порождает различные околокапитулянтские идеи, вроде необходимости «заморозки конфликта» как можно быстрее.
В конце третьего года великой войны самыми преданными союзниками Украины остались балтийские страны и европейский Север. Несмотря на впечатляющие объемы помощи (по сравнению с размером этих стран), ее, конечно, Украине и не хватит.
С большими странами Европы ситуация сложная. Германия сейчас находится в глубоком политическом кризисе и накануне выборов, канцлер Олаф Шольц ожидаемо оказался первым лидером большой семерки, снявшим негласное табу на звонки Путину. Впрочем, ожидаемая смена власти в Берлине и приходе христианских демократов во главе с Фридрихом Мерцем для Украины является потенциально хорошей новостью – по крайней мере, риторика Мерца гораздо решительнее риторики Шольца.
Великобритания после прихода в власти лейбористов в целом сохранили курс в поддержку Украины, но по оценке собеседников издания, Лондон все же стал вести себя менее решительно. К тому же правительство Кира Стармера сейчас столкнулось с массой внутренних проблем и резким обвалом рейтингов.
В таких условиях потенциальным лидером Европы, в том числе и в украинском вопросе, мог бы стать французский президент Эмманюэль Макрон. Европа, которая не оглядывается во всем на США, а опирается прежде всего на собственные силы – это концепция, с которой он выходил задолго до полномасштабного российского вторжения и выглядит как нельзя кстати в эпоху американского изоляционизма Трампа. Впрочем, политические позиции Макрона после летних парламентских выборов заметно ослабли. А его идея об отправке в Украину французского контингента, которая активно обсуждалась в начале года и полностью забыла сейчас, категорически не была воспринята французским обществом.
Эмманюэль Макрон на брифинге в Киеве (фото: Виталий Носач/РБК-Украина)
В любом случае, без американской поддержки Украине будет сложно, если в принципе возможно, вести оборонительную войну (не говоря уже о контрнаступлениях). Особенно, если радикальные трамписты реализуют свой предвыборный лозунг «Больше ни одного доллара Украине!» Это прямо признает и Владимир Зеленский. «Если они (США, — ред.) будут сокращать помощь, я думаю, мы проигрываем», — заявил он в интервью Fox News, любимому телеканалу Трампа.
Конечно, даже если будущий американский президент запустит план по принуждению Украины к миру и мгновенно обрубит всю помощь, Украина далеко не сразу потеряет возможность сопротивления. Несколько миллиардных пакетов помощи предоставит еще администрация Байдена, уже подписаны многочисленные соглашения о финансовой и военной помощи на следующие годы с разными странами и организациями, уже заключены многомиллиардные контракты на вооружение для Украины, никто не будет разрывать, собственное военное производство Украины тоже бьет рекорды и т.д.
Но как долго этого хватит? Никто из собеседников РБК-Украина не может дать четкого ответа. Многое зависит и от того, как Трамп будет реализовывать вторую часть своего плана — «принуждать к миру» Россию. Относительно способности и желания страны-агрессора воевать дальше неопределенный период времени есть разные оценки. С одной стороны, Кремль не хочет идти на новую волну мобилизации, а суррогатные варианты типа привлечения северокорейцев не решают проблему нехватки живой силы коренным образом. Российская экономика, с одной стороны, очень перегрета и может рухнуть уже в следующем году, с другой – может и протянуть в текущем режиме не один год.
«В США есть инструменты, плеть и пряник, чтобы влиять на россиян. Например, могут где-то ослабить санкции, вроде «мы дадим вам немного больше экономики за пределами БРИКС, в рамках которого у вас пока не сильно выходит – а вы за это пойдете на такие-то уступки», – говорит один из собеседников издания.
В любом случае, консенсусный прогноз собеседников РБК-Украина в руководстве страны сводится к тому, что завершение боевых действий в следующем году по плану Трампа или по какому-либо другому сценарию – вариант вполне вероятный.
При написании материала использовались публикации The New York Times, The Washington Post, Bloomberg и других западных медиа, офрекорд-комментарии высокопоставленных собеседников РБК-Украина в украинских властях.