Мобилизация в Украине. Как Совет работает над законопроектом и к чему готовиться

Фото: правила мобилизации в Украине изменят в новом законе (Getty Images) Автор: Анна Березина

Общая мобилизация в Украине продолжается с самого начала полномасштабного вторжения РФ уже более двух лет. Однако в скором времени порядок призыва военнообязанных изменится. Верховная рада работает над законопроектом о нововведениях в мобилизационные правила.

Подробнее о новом законе, какие его нормы были отменены при проработке, и когда он может быть принят – в материале РБК-Украина ниже.

При подготовке использовались: текст законопроекта №10449, официальные заявления президента Украины Владимира Зеленского, премьер-министра Дениса Шмыгаля, главы фракции “Слуга народа” Давида Арахамии, спикера парламента Руслана Стефанчука, членов Комитета ВР по вопросам нацбезопасности, обороны и разведки РБК-Украина представителя комитета ВР Федора Вениславского.

Содержание:

• Более 4 000 поправок. Что известно о новом законопроекте и когда может состояться голосование
• Ограничение прав уклоняющихся. Будет ли блокировка карточек и запрет на использование авто
• Перечень лиц, имеющих право на отсрочку, уменьшится
• Лицам с инвалидностью придется пройти медицинский пересмотр< /li>
• Мобилизация аспирантов и лимитированное получение образования
• Вопрос электронных повесток решен?
• Кто будет вручать повестки за новыми правилами
• Что изменится для украинцев за границей
• Кто получит бронь от призыва
• Установка срока демобилизации
• Мобилизация заключенных

Более 4 000 поправок. Что известно о новом законопроекте и когда может состояться голосование

Народные депутаты продолжают работу над нормированием правил мобилизации в новом законопроекте. Это уже вторая попытка изменить порядок призыва военнослужащих в Украине

Первый вариант проекта закона был внесен на рассмотрение Совета в конце декабря прошлого года, но был отозван после волны критики. 30 января 2024 года правительство направило в парламент новую версию документа, и 7 февраля депутаты поддержали его в первом чтении.

В проекте закона содержатся нормы по изменению правил выезда военнообязанных за границу, о предоставлении “брони” от призыва, о разрешении посылать повестки через электронный кабинет, о снижении призывного возраста до 25 лет, ограничении для уклонян, демобилизацию после 36 месяцев службы и не только. Подробнее обо всех запланированных изменениях РБК-Украина писало в отдельном материале.

Президент Украины Владимир Зеленский объяснил необходимость новых правил мобилизации, тем, что действующий закон был принят еще до войны и не учитывает реалии.

Фото: действующие правила мобилизации не учитывают реалий войны (Getty Images)

Однако нормы нового законопроекта содержат много дискуссионных и противоречивых положений. Уполномоченный по правам человека Дмитрий Лубинец подчеркивал, что в документе есть пункты, нарушающие нормы Конституции. В частности, об обязательной регистрации е-кабинета призывника и другие.

В общей сложности парламентарии зарегистрировали более 4 тыс. поправок, рассмотрение которых длится более месяца. При этом ряд норм законопроекта уже был отменен.

Ожидается, что законопроект о мобилизации будет рассмотрен во втором чтении в конце марта, но спикер парламента Руслан Стефанчук заявлял, что сроки зависят от продолжительности рассмотрения поправок комитетом.

Ограничение прав уклоняющихся. Будет ли блокировка карт и запрет пользования авто

В процессе рассмотрения законопроекта Комитет ВР по вопросам национальной безопасности, обороны и разведки отклонил норму по блокированию счетов граждан, которые будут уклоняться от мобилизации.

Это положение было одним из самых противоречивых и вызвало панику в обществе, ведь люди начали снимать деньги с карточек, рассказал член комитета ВРУ Александр Федиенко. По его словам, Комитет отклонил все дискриминационные нормы, а именно ограничение пользования банковскими счетами. В то же время норма об ограничении управления транспортными средствами в законе останется. Нардеп отметил, что механизм выполнения будет дополнительно разработан уже в подзаконных документах.

Да, может быть создан совместный реестр ТЦК и СП и Национальной полиции, в который будут вноситься данные о гражданах, не обновляющих свои военно-учетные данные, не встают на учет, игнорируют повестки и т.д.

“Ограничивается право управления, если, например, патрульный Нацполиции останавливает транспортное средство, проверяет водительское удостоверение, то конечно в реестре он будет смотреть, это ли уклоняющийся. И полицейский, согласно административному кодексу, имеет выполнить свои полномочия… Я так понимаю, что полицией будет разработан соответствующий подзаконный документ”, – пояснил депутат.

Стоит отметить, что из законопроекта изъяли норму об ограничении права выезда за границу уклоняемых, поскольку этот запрет уже регулируется действующим законодательством.

Фото: запрет выезда мужчин за пределы Украины останется в силе после принятия нового закона (Getty Images)

Ответственность за уклонение от призыва может быть усилена, но это вопрос правоохранительного Комитета ВРУ. Он будет рассматривать ужесточение санкций в Кодексе об административных правонарушениях за невыполнение обязанности по мобилизации, когда будет готов финальный вариант законопроекта.

Перечень лиц, имеющих право на отсрочку, уменьшится

В Раде хотят “перекрыть лазейку”, которой пользуются уклоняющие, когда смотрителями человека с инвалидностью оформляют сразу несколько человек. В новом законопроекте прописано, что у лица с инвалидностью I и II группы должен быть только один смотритель – член семьи первой степени родства.

По словам заместителя председателя Комитета по вопросам нацбезопасности, обороны и разведки Егора Чернева, Комитет поставил перед собой четкую цель: с одной стороны выполнить запрос Генштаба и Министерства обороны, с другой – удержать баланс прав, свобод и справедливости для людей.

“Мы услышали проблему людей с инвалидностью и ухаживающих за ними. Сейчас ищем формулу, при которой люди с инвалидностью не будут лишены необходимого ухода. С другой стороны, мы должны перекрыть лазейку, которой пользуются некоторые уклоняющиеся. Они находят людей с инвалидностью, и у одного такого человека может быть, условно говоря, девять смотрителей. Этого не должно быть. Должен быть только один смотритель”, – отметил депутат.

Кроме того, согласно положениям нового законопроекта, право на отсрочку лишатся родители 3-х и более несовершеннолетних детей, если у них есть задолженность по уплате алиментов.

Лицам с инвалидностью придется пройти медицинское освидетельствование

В первом варианте законопроекта, представленного в ВР в конце прошлого года, предлагалось освободить от призыва только лиц с инвалидностью I и II группы. Но в новой редакции эту норму расширили на всех лиц с инвалидностью.

Однако военнообязанные, получившие инвалидность II и III группы с начала полномасштабной войны должны будут пройти пересмотр для подтверждения состояния здоровья (кроме тех, кто получил группу инвалидности в результате защиты государства).

Фото: закон нормирует прохождение ВЛК (Getty Images)

Член комитета ВР по вопросам нацбезопасности, обороны и разведки, Федор Вениславский ранее рассказал РБК-Украина о принятии решения, что все граждане, впервые получившие инвалидность (предварительно) II и III группы с начала широкомасштабной войны или признанные ограниченно пригодными к военной службе, должны пройти пересмотр в МСЭК или ВЛК.

По словам нардепа, после 24 февраля 2022 года количество людей с инвалидностью II и III группы очень возросло.“И есть сомнения, получили ли все из них эту инвалидность в результате реальных травм или заболеваний”, – объяснил Вениславский.

Мобилизация аспирантов и лимитированное получение образования

В новом проекте закона отменили отсрочку от призыва для аспирантов-контрактников, обучающихся за свой счет. Однако парламент впоследствии утвердил поправку, в соответствии с которой эта категория военнообязанных все же не будет подлежать призыву. Как заявил глава фракции “Слуга народа” Давид Арахамия, отсрочку от мобилизации планируют предоставить всем аспирантам.

“Как и было обещано, независимо от формы обучения, будет урегулирован вопрос предоставления им отсрочки от мобилизации”, – сообщил Арахомия.

Член Комитета ВР по вопросам нацбезопасности и обороны Федор Вениславский подтвердил, что все аспиранты будут иметь право на отсрочку. , которые не имеют реального намерения приобретать научную степень, заниматься наукой и не имеют соответствующих знаний, не злоупотребляли этим правом при поступлении в аспирантуру.

Кроме того, закон ограничит количество высших образований. , которые может приобретать человек. Его норма предусматривает избегание злоупотреблений лицами, которые решили специально получать высшее образование, чтобы избежать мобилизации.

“Нынешний закон не лимитирует количество высших образований. То есть человек может получать второе, третье, пятое высшее образование.И это будет основанием для получения отсрочки от призыва. Мы это точно уберем и будет уже последовательное высшее образование, то есть высшее, магистерская и аспирантура“, – отметил Вениславский.

Вопрос электронных повесток решен?

Нардепы отказались от нормы законопроекта об обязательной регистрации электронного кабинета призывника и отправке уведомлений в него. Использование электронного кабинета будет правом, а не обязанностью военнообязанного.

“Ключевой момент касается электронного кабинета призывника и возможности оповещения в электронном формате о необходимости явиться в ТЦК и СП. Это фактически альтернатива электронным повесткам – мы от этого тоже отказались, оно не нашло поддержки в комитете. Мы оставили возможность регистрации в электронном кабинете как право, а не как обязанность”, – рассказал Федор Вениславский.

Фото: обновить данные можно будет в ТЦК и СП или в электронном кабинете (Getty Images)

При этом нардепы обсуждают сроки уточнения данных для военнообязанных и варианты представления информации в ТЦК:

• Лично прийти и обновить данные в ТЦК
• Сделать это в ЦНАПе

< li role="presentation">Зарегистрировать электронный кабинет и сделать это онлайн

“Обновить данные в течение 60 дней с момента вступления закона в силу будет обязанностью граждан. Все военнообязанные должны стать на учет и выполнять свой военный долг”, – пояснил представитель Комитета по вопросам нацбезопасности, обороны и разведки Егор Чернев.

Напомним, в Украине уже запустили реестр “Оберіг”, целью которого является цифровизация военного учета.На его базе будут доступны услуги электронного военного билета, бронирование от мобилизации.

Подробнее об “Обереге”, как он работает и как повлияет на мобилизацию можно прочитать в материале РБК-Украина.

Кто будет вручать повестки по новым правилам

В проекте закона говорится, что представители полиции по обращению ТЦК и СП будут участвовать в оповещении граждан о мобилизации.

В их присутствии представители ТЦК будут вручать повестки для того, чтобы не допускать неправомерных действий.

Также полицейские и представители территориальных центров комплектования и социальной поддержки будут иметь право требовать у лиц в возрасте от 18 до 60 лет предъявить вместе с документом, удостоверяющим личность, военно-учетный документ.

Полицейские и представители ТЦК и СП смогут фиксировать свои действия по оповещению граждан на соответствующие средства видеофиксации.

Фото: к вручению повесток будут привлекать Нацполицию (Getty Images)

Что изменится для украинцев за границей

Новый закон о мобилизации предполагает, что мужчины за границей смогут обновить свои данные в электронных кабинетах. Но повесток они получать не будут, ведь механизма, как это делать, на данный момент нет, рассказал Федор Вениславский.

Кроме того, комитет предварительно отклонил норму о том, чтобы запретить предоставление консульских услуг для мужчин за границей, если у них нет военно-учетных документов.

Однако таким лицам будет предоставляться возможность через средства либо телефонной связи, либо через электронный кабинет получить соответствующий военно-учетный документ или уточнить свои данные

“Мы оставили возможность проживающим за пределами Украины, воспользоваться электронным кабинетом для дистанционного обновления данных без въезда на территорию Украины, поскольку потом возникнет проблема с возможностью их выезда”, – пояснил нардеп Вениславский.

По его словам, речь может идти и о студентах, которые учатся за границей, о тех мужчинах, которые еще до войны переехали жить за границу.

Кто получит бронь от призыва

По новым правилам, бронь от мобилизации будет предусматриваться не только для госслужащих, правоохранителей и работников ОПК, но и других сфер. Но это будет определяться отдельным постановлением Кабинета министров.

Известно, что правительство сейчас работает над новым порядком бронирования, который будет учитывать среднюю зарплату работника и уровень уплаты налогов компанией.

“Средняя зарплата, уровень уплаты налогов как человеком, так и компанией, влияние предприятия или отрасли на экономику– рамка будущей системы бронирования, над которой мы работаем”, – отметил премьер ер-министр Денис Шмигаль.

Приоритет в бронировании сохранят критические для экономики предприятия, но дополнительные возможности получат предприятия, наполняющие государственный бюджет.

Шмигаль объяснил, что изменения в бронировании нужны, потому что государство возлагается исключительно на собственные поступления для удержания армии. Он уточнил, что для удержания одного бойца должно работать не пятеро, а восемь человек.

Установление срока демобилизации

В процессе работы над Законопроектом ведется активная дискуссия по поводу вопроса демобилизации. Предлагается установить срок освобождения – 36 месяцев непрерывной службы. Но механизм демобилизации требует учета дополнительных условий.

“Мы понимаем, что 36 месяцев в тылу и 36 месяцев на передовой очень сильно отличаются. Но чтобы принять какое-то решение, мы должны получить цифры от Генштаба и их понимание того, можно ли демобилизовать таких людей, не провалится ли фронт через это. То есть мы должны опираться на конкретные цифры и ждем их от Генштаба”, – объяснил народный депутат Егор Чернев.

Фото: срок службы могут ограничить тремя годами (Getty Images)

Данная норма законопроекта будет рассмотрена в закрытом режиме с участием представителей сектора безопасности и обороны. В процессе обсуждения конкретных терминов и деталей должно быть определено, это касается участия в боевых действиях, выполнения боевых предписаний или обязанностей по несению военной службы в тылу и т.д..

“36 месяцев – это тот ориентир, к которому мы сейчас консенсусно склоняемся”, – рассказал ранее член Комитета по вопросам безопасности, нацобороны и разведки Федор Вениславский.

Мобилизация заключенных

В Украине предусматривают возможность мобилизации осужденных. Это касается как тех, кто получил условное наказание, так и находящихся в местах лишения свободы.

В Верховной Раде инициировали внесение изменений в Уголовный и процессуальный кодексы, и другие законодательные акты относительно условно-досрочного освобождения от наказания.

При проведении мобилизации и действия военного положения нардепы предлагают разрешить применять условно- досрочное увольнение для прохождения военной службы по контракту к лицам, отбывающим наказание в виде ограничения свободы или лишения свободы, кроме лиц, осужденных за совершение преступлений против основ национальной безопасности Украины.

Условно-досрочное освобождение от отбывания наказания для мобилизации и службы по контракту может быть применено судом в случае, если осужденный изъявил желание проходить военную службу” и отвечает требованиям прохождения” такой службы в армии как “контрактник”.

Более подробно о мобилизации заключенных говорится в материале “Искушение вины на поле боя”. Предлагающий законопроект о мобилизации заключенных”.

www.rbc.ua