В Украине готовят масштабное обновление пенсионной системы. Правительство предлагает отказаться от сложной старой формулы начисления пенсий и перейти к более понятной модели: выплата будет состоять из гарантированной базовой части и страховой надбавки, рассчитанной по баллам. Обновленную концепцию Кабмин представил Верховной Раде в июне, а парламент дал правительству время на доработку текста законопроекта. Об этом сообщает Nk.
Главная идея реформы — уменьшить несправедливость между пенсионерами, которые имели похожий стаж и заработок, но вышли на пенсию в разные годы. Сейчас такие люди могут получать разные суммы из-за устаревших коэффициентов и старых показателей средней зарплаты.
Реформа должна сделать расчет пенсий более прозрачным: чем больше официальных взносов было уплачено за человека, тем выше должна быть его страховая часть выплаты.
Из чего будет состоять новая пенсия
По новой модели пенсия должна делиться на две части. Первая — базовая, то есть гарантированная государством. Вторая — страховая, которая зависит от официальной зарплаты, стажа и уплаченного ЕСВ.
| Часть пенсии | Что означает | От чего зависит |
|---|---|---|
| Базовая выплата | Минимальная гарантированная сумма от государства | От полного или неполного страхового стажа |
| Страховая часть | Индивидуальная доплата по баллам | От официальной зарплаты, стажа и уплаченного ЕСВ |
| Перерасчет | Обновление уже назначенных выплат | От накопленных за жизнь баллов и стоимости одного балла |
| Индексация | Приведение выплат к актуальным условиям | От ежегодных решений Кабмина и бюджета |
Базовая часть должна защитить пенсионеров от бедности. Страховая часть, наоборот, должна показать разницу между теми, кто работал с минимальными официальными взносами, и теми, кто много лет получал «белую» зарплату и платил больше в Пенсионный фонд.
Кому хотят поднять минимальную пенсию до 6000 грн
Правительственная концепция предусматривает базовую пенсию на уровне 6000 грн для людей с полным страховым стажем. В проекте речь идет о полном стаже 35 лет для мужчин и 30 лет для женщин. Сейчас минимальная гарантия для отдельных пенсионеров значительно ниже: в материале TSN указано, что речь идет о суммах около 3406–3458 грн.
Если у человека стажа меньше, базовую выплату предлагают рассчитывать пропорционально. Например, при 20 годах стажа сумма будет ниже полной базовой пенсии. В материале приводится пример: при расчете от 6000 грн и 20 годах стажа выплата может составить около 3428 грн по пропорции 20/35.
Важно: уже назначенные пенсии не должны уменьшиться. Такой принцип отдельно подчеркивается в обсуждении реформы, поскольку снижение действующих выплат запрещено законом.
Почему в Раде спорят из-за суммы
Главная дискуссия идет вокруг размера базовой выплаты. Правительство предлагает ориентир 6000 грн, но в парламенте считают эту сумму недостаточной. В частности, профильный комитет Рады настаивает, что базовую пенсию нужно привязать к фактическому прожиточному минимуму для пенсионеров.
По состоянию на лето 2026 года этот показатель оценивается примерно в 7300 грн. Поэтому часть депутатов предлагает не фиксировать базовую сумму вручную, а сделать ее динамической — чтобы она менялась вместе с реальной стоимостью продуктов, лекарств и услуг.
При этом в парламенте отдельно заявляют, что повышение пенсионного возраста не поддержат. То есть спор идет не о возрасте выхода на пенсию, а о размере гарантированной выплаты и формуле перерасчета.
Как будет работать балльная система
Новая страховая часть пенсии должна рассчитываться через баллы. Логика такая: каждый месяц официальной работы дает человеку определенное количество баллов. Чем выше официальная зарплата относительно средней по стране, тем больше баллов начисляется.
По описанию реформы:
- если зарплата была на уровне средней по стране — начисляют 10 баллов в месяц;
- если зарплата была вдвое выше средней — начисляют 20 баллов;
- если человек работал за минимальную зарплату — около 3,5 балла;
- стоимость одного балла должен ежегодно устанавливать Кабмин;
- общая сумма баллов умножается на стоимость одного балла.
Например, если один балл условно будет стоить 30 грн, итоговая страховая часть будет зависеть от количества накопленных баллов за всю трудовую жизнь. Это должно сделать систему понятнее: человек сможет видеть, как официальная зарплата влияет на будущую пенсию.
Балльная система фактически должна превратить пенсионный расчет в понятный счетчик: чем больше официальных взносов, тем больше пенсионных прав.
Как пересчитают уже назначенные пенсии
Один из самых важных пунктов реформы — ретроспективный перерасчет. Это означает, что баллы хотят начислить не только будущим пенсионерам, но и тем, кто уже получает выплаты.
Логика такая: если человек в прошлом получал зарплату на уровне средней по стране, ему за каждый месяц должны начислить условные 10 баллов. Если зарплата была выше или ниже средней, количество баллов изменится. Затем все баллы суммируют и умножат на актуальную стоимость одного балла.
Такой подход должен частично исправить проблему старых пенсий. Люди, которые вышли на пенсию 10–20 лет назад, часто получают меньше не потому, что работали меньше, а потому что их выплаты считались по старым зарплатным показателям.
Кто может выиграть от реформы
Если реформу примут, пенсионеров условно можно будет разделить на несколько групп. Наибольший относительный рост могут получить те, кто сейчас получает минимальные суммы. Для них переход к базовой выплате 6000 грн или более высокой сумме станет заметным повышением.
| Группа пенсионеров | Что получают сейчас | Что может измениться |
| Пенсионеры с минимальными выплатами | Около 3406–3458 грн | Выплату могут подтянуть к базовому уровню |
| Люди со средними пенсиями | Около 7300 грн | После перерасчета могут получить больше за счет баллов |
| Пенсионеры с высокими выплатами | До максимального ограничения | Уже назначенные выплаты сохранятся, но рост может быть ограничен |
| Люди с неполным стажем | Меньше полной гарантии | Базу могут считать пропорционально стажу |
По оценкам, пенсионеры, которые сейчас получают около 7300 грн благодаря большому стажу и официальной зарплате, после перерасчета могут выйти на уровень примерно 9500–11000 грн. Это должно снизить риск «уравниловки», когда человек с большим трудовым вкладом получает почти столько же, сколько человек с минимальными взносами.
Что будет с высокими пенсиями
Для получателей самых крупных выплат реформа может оказаться менее выгодной. Сейчас в Украине действует ограничение: максимальная пенсия не может превышать 10 официальных прожиточных минимумов. В материале TSN указано, что сейчас это 25 950 грн.
Новая модель должна отвязать высокие пенсии от автоматического роста вместе с минимальными показателями. Уже назначенные крупные выплаты не будут уменьшать, но они могут не расти так же быстро, как базовые или средние пенсии.
Причина — в ограничениях по ЕСВ. Даже если человек имел очень высокий доход, взносы начислялись только в пределах установленной максимальной базы. Поэтому доходы выше этого порога не дадут дополнительных пенсионных баллов.
Какой уровень пенсии хотят получить в итоге
Цель правительства — приблизить пенсию к уровню 40% от заработка. Сейчас этот показатель, по оценкам экспертов, часто находится на уровне 20–25%, то есть человек после выхода на пенсию теряет большую часть привычного дохода.
Если ориентироваться на среднюю «белую» зарплату около 23 200 грн, пенсия при коэффициенте замещения 40% могла бы составить примерно 9280 грн. Но это расчетный ориентир, а не уже утвержденная выплата для всех.
Где государство возьмет деньги
Главный вопрос реформы — финансирование. Повышение базовой пенсии, перерасчет старых выплат и запуск новой системы требуют огромных средств. При этом Украина живет в условиях войны, а значительная часть внутренних доходов направляется на оборону.
Эксперты считают, что один из главных источников ресурса — детенизация рынка труда. Государство хочет сделать связь между официальной зарплатой и будущей пенсией более заметной. Идея в том, чтобы работники сами были заинтересованы в «белой» оплате труда, а не соглашались на зарплату в конверте.
Проблема в том, что нагрузка на солидарную систему остается высокой. В Украине около 10 млн пенсионеров, тогда как официально ЕСВ платят примерно 9,5 млн наемных работников. Такое соотношение создает серьезный риск для устойчивости пенсионной системы.
Почему часть людей останется в серой зоне
Даже балльная система не решает всех проблем. В «серой зоне» остаются миллионы людей, которые либо платят минимальный ЕСВ, либо вообще не участвуют в пенсионной системе. Это касается части ФЛП, фрилансеров, самозанятых и работников неформального сектора.
Если человек годами платит минимальные взносы или работает без официального оформления, его будущая пенсия будет состоять в основном из базовой части. То есть новая модель может сделать разницу между официальной и неофициальной занятостью более заметной, но не гарантирует, что все сразу выйдут из тени.
Что с накопительными пенсиями
Власти также снова говорят о запуске накопительного уровня пенсионной системы. Но экономисты относятся к этой идее осторожно. В условиях войны, инфляции и слабого фондового рынка надежно инвестировать накопления граждан крайне сложно.
Поэтому есть риск, что накопительный уровень снова останется декларацией. Эксперты напоминают: в Украине эту систему пытаются запустить уже много лет, но каждый раз практическая реализация откладывается.
Короткий вывод
Новая пенсионная реформа может изменить сам принцип расчета выплат. Пенсию предлагают разделить на базовую часть и индивидуальную страховую надбавку по баллам. Минимальную базовую выплату для людей с полным стажем правительство предлагает установить на уровне 6000 грн, но в Раде настаивают на привязке к фактическому прожиточному минимуму около 7300 грн. Уже назначенные пенсии не должны уменьшиться, а перерасчет может дать наибольший эффект тем, кто сейчас получает минимальные или средние выплаты.
Читайте также о новых обозначениях на АЗС, и узнайте, чем отличаются E5, E10 и B7.