Предохранители возможным импульсивным решением Белого дома будут зависеть от единства Конгресса и решительности европейских лидеров
Инаугурация еще только через неделю, а заявления новоизбранного президента США уже трясут ведущие мировые полосы. Прежде всего, речь идет о громких заявлениях Дональда Трампа и его сына относительно Гренландии, Канады, Панамы и Илона Маска о его видении немецкой политики. Но независимо от содержания заявлений важно в принципе: сохранится ли в балансе американских институтов противовес решения одной из ветвей власти. Сейчас за республиканцами настоящая «монобольшинство», тройная: большинство в Сенате, Палате представителей и основное – лидер в Овальном кабинете. Значит ли это, что победитель получил все и противодействия его решениям или поступкам ближайших соратников во властной системе США и международном праве просто не существует?
Публикация на странице Дональда Трампа в Фейсбуке
СКОЛЬКО ГОЛОСОВ В ДЕМОКРАТИИ
«Наша Конституция и разделенное почти пополам политическое сообщество не позволяют править по принципу «победитель получает все»», еще несколько лет назад писал при этом книге «Буремная волна» ныне покойный американский сенатор, республиканец и великий друг Украины Джон Маккейн.
Джон Маккейн на Майдане в декабре 2013 года. Фото Genya Savilov/AFP/Getty Images
Когда Дональда Трампа избрали президентом впервые, в Украине уже говорили и писали о том, что американская власть система настолько хорошо продумана и сбалансирована, что запаса прочности хватит и на такого непредсказуемого руководителя, каким уже 8 лет назад был Трамп. Конечно, за годы ситуация изменилась, хотя бы потому, что 8 лет назад он, по выражению. доцента Института международных отношений КНУ им. Тараса Шевченко Николая Капитоненко, выиграл выборы неожиданно и некоторое время был зависим от мнений окружения. Сегодня же республиканцы скорее опасаются рисковать своей политической карьерой (это мы наблюдали в прошлом году в течение нескольких месяцев попыток договориться и проголосовать за помощь Украине в обеих палатах Конгресса) и осматриваются в своих действиях на лидера. Основные предохранители действиям президента в США – это преодоление вето президента, слушание в Конгрессе (если речь идет о чем-то экстраординарном), говорит Владислав Фарапонов, глава Института Американистики, аналитик Интерньюз-Украина. «Механизмов в американской управленческой системе достаточно, но они все завязаны на Конгрессе», – говорит он.
То есть, будет ли абсолютная поддержка проектов Дональда Трампа, очень будет зависеть от разложения сил в двухпалатном парламенте. Сейчас большинство в Сенате – ; республиканская (53 места у них, 45 у демократов, 2 независимых), в Палате представителей тоже (220 против 215 демократов). Но дискуссии, создание противовеса вполне возможно, считает Александр Краев, директор программы «Северная Америка» в аналитическом центре «Украинская призма», преподаватель НаУКМА. «Последнее голосование в Палате представителей за спикера показало, что внутри партии есть определенное сопротивление, – говорит он. – Нашлись несколько человек, не готовых сразу голосовать за Майка Джонсона. Голосование по спикеру – этот вопрос принципиален, и принято в любом случае поддерживать своего однопартийца, но даже в столь важной поцедуре пришлось еще десятков полтора конгрессменов убеждать, объясняет Краев. «Выглядит так, что во время едва ли не каждого голосования придется идти на уступки консерваторам, то есть другой части республиканской партии, – говорит он. – Большинство в Палате представителей очень непрочно и маловероятно, что голосования будут проходить легко.
То же, по мнению эксперта, касается и Сената, где большинство республиканцев тоже не назовешь убедительным. Это означает, что для принятия законопроектов от президента или Палаты представителей их будет достаточно (потому что нужно 50 «за»). Но для некоторых законопроектов, например, поданных самими сенаторами, нужна процедура дебатов, а выставить документ на прения можно с согласия 60 членов Сената. «Так что все равно надо где-то брать 7 голосов — то есть, среди демократов, – рассказывает Краев. – Выходит, и в Сенате республиканцы не будут иметь на 100% автономию. Для процедурных вопросов, где требуются две трети голосов всех 100 сенаторов, тоже придется договариваться. «Нельзя сказать, что республиканцы выиграли все, – считает эксперт. – Особенно учитывая, что более половины губернаторов (новоизбранных и «старых») – демократы. На местном уровне, имеющем очень большие полномочия в Соединенных Штатах, трамписты не имеют абсолютной власти и определенный баланс сил сохраняется.
Американский Сенат. Фото из открытых источников
Дискуссии будут, хотя и не столь длинные и глубокие, какими могли бы быть, если бы республиканская партия находилась на другом этапе своего развития, считает и Фарапонов. Мол, республиканцы долго находились в оппозиции и теперь, что называется, попались к власти. Но есть нюанс – По мнению эксперта, показывать на публику глубокие разногласия, трудные попытки договориться партии будет невыгодно. «Это будет демонстрировать американцам, что на самом деле плана у них не было, а только большое желание прийти к власти, – считает американист. – Явное неоднородность может ударить по их рейтингу. Срок, на который избираются в Конгресс – всего два года, в 2026 году состоятся промежуточные выборы, а это значит, что новая предвыборная кампания начнется уже в мае 2025-го, напоминает Фарапонов.
НУЖНА ЗДОРОВАЯ АМЕРИКАНСКАЯ КОНКУРЕНЦИЯС позицией MAGA, которая когда-то считалась немногочисленной группой, теперь должны считаться и демократы, и республиканцы традиционного направления. Республиканская партия сегодня – слишком сложна структурно, чтобы прогнозировать ее действия, говорит Владислав Фарапонов. «Это симбиоз и ярких трампистов, для которых Трамп стал олицетворением того, чего они ждали издавна, и традиционных республиканцев, – говорит он. – Но партии не выгодно отделять себя от действующего президента. Традиционные республиканцы – это такие, как ныне усопший Джон Маккейн, Митч Макконнел, возглавлявший фракцию в течение 20 лет и год назад объявивший, что уйдет в отставку после выборов в ноябре. Или Митт Ромни, участвовавший в президентской гонке в 2012-м, а ныне, завершив каденцию, не баллотировался на следующий срок.
Яркий представитель . Фото Укринформ
Эти представители рейгановского толка по большей части пожилые и их естественно во фракции уже немного. Тем более интересно, что будет дальше с партией и последующим кандидатом на выборы президента в 2028 году, считает Фарапонов, – не факт, что развитие будет идти исключительно в направлении идей MAGA. «Я бы сказал, как раз республиканцы сейчас готовы в зависимости от политической конъюнктуры и желаний избирателей менять свои месседжии предлагать то, что привлечет центристскую аудиторию, – говорит он. Хотя та же задача и перед демократами. По словам эксперта по американской политике, есть категория американцев, которые не определились окончательно до сих пор, и им не так интересно, кого кандидаты представляют, как то, что они предлагают. США подружиться с Дональдом Трампом «Чтобы настолько – это впервые. Впервые все настолько открыто и очевидно, что всем хочется играть на одном поле с Трампом и нравиться ему, – говорит Александр Краев. – Ситуация беспрецедентна именно масштабностью этого явления.
Фото со страницы Дональда Трампа в Фейсбук
Ранее во внутренней политике Штатов скорее царил интерес противостоять другой ветке или другому органу власти, говорит эксперт. Он приводит Вотергейтский скандал в качестве примера такой конкуренции (речь об отставке президента Ричарда Никсона в 70-х из-за попыток скрыть причастность к взлому штаб-квартиры демократов в Вашингтоне). Мол, он возник, потому что ЦРУ было заинтересовано прижать немного ФБР, журналисты. разоблачить всех участников, а Министерство юстиции – начать судебный процесс и утереть нос президентской ветви власти, которая до этого пыталась давить на министерство.
«Вотергейт – это отличный пример того, как работает баланс институтов. Сейчас этот баланс нарушается, – говорит Александр Краев. – Это не впервые в американской истории, не надо считать, что Трамп единственный, кто все под себя «подогнал». Но сейчас масштаб этого явления и в самом деле неслыханный.
Как минимум за тем, как продолжалось разбирательство и вынесение приговоров по делам против Дональда Трампа, именно это и чувствуется. В Конституции США отмечено, что объект уголовного преследования не может стать президентом. И считалось, что это значит: человек, являющийся таким объектом, не может стать президентом. «А теперь юристы Трампа говорят, он избран президент, следовательно, снимайте с него уголовные обвинения, потому что так написано в Конституции», – говорит эксперт.
У ДОЛЖНОСТИ – СЛЕДИ ЗА СВОИМИ ТВИТами
В решениях, касающихся внешнеполитических интересов США, Конгресс и Сенат играли и будут играть большую роль, говорит Тарас Жовтенко, аналитик безопасности Фонда демократических инициатив им. Илька Кучерива. Так, санкции, наложенные на РФ, президент единолично отменить не сможет – только с согласия Конгресса. Выйти, скажем, из НАТО – тоже. Поправка, за которую проголосовали обе палаты американского парламента еще в первой каденции Дональда Трампа, когда он говорил о возможности выхода из альянса, запрещает президенту США единоличным решением выводить страну из состава международных союзов и образований, где Штаты были среди учредителей. «То есть на вопросы, касающиеся непосредственно того, как США будут формировать внешнюю политику, есть механизмы внутреннего баланса и контроля», – объясняет Жовтенко.
По поводу решений президента Трампа, которые будут влиять на международную и глобальную безопасность, противовесом вполне могут быть стратегические партнеры Вашингтона, считает он. Например, на днях сообщалось, что ЕС еще раз официально напомнил будущему президенту Америки, что во время его вероятной встречи с Путиным недопустимо решать вопросы европейской безопасности и судьбы европейских стран без их участия в этих переговорах.
«Наибольшим геополитическим предохранителем может стать столь консолидированная позиция европейских союзников Соединенных Штатов, которые будут в один голос напоминать Дональду Трампу, что заочно он не может решать вопроса европейской безопасности и политики, не спросив их мнения, – говорит эксперт. – И Украина может играть здесь ключевую роль. Потому что общим консенсусом, как минимум, для наших европейских союзников и является факт, что учет позиции Украины обязателен, когда речь пойдет о договоренностях или компромиссах с Кремлем в контексте окончания войны.
Кроме самого Дональда Трампа сейчас на информационном фронте вместе с ним активно выступают его сын Дональд Трамп-младший и союзник в избирательной гонке Илон Маск. в администрации. Сыновья Трампа должностей якобы не получат. (по крайней мере, во время предвыборной кампании политик заявлял, что не будет назначать на государственные должности членов семьи, потому что во время предыдущей каденции это на них негативно отражалось). Жовтенко. Что касается Илона Маска, это будет зависеть от его статуса в новой. администрации».
Фото Getty Images
13 ноября Дональд Трамп корреспонденцией в соцсети подтвердил (об этом говорилось еще летом), что бизнесмен Илон Маск и республиканец Вивек Рамасвами возглавят «Департамент эффективности правительства» в новой администрации. Поскольку такой должности до сих пор в правительстве не существовало, пока непонятно, какие полномочия будет иметь господин Маск и кому будет подчинен. Насколько сможет как государственный деятель продолжать так активно дописывать в своей соцсети: одно дело – заявления частного лица, другое – должностной. Собственно, уточнить это уже попробовали немцы после того, как Маск выражал откровенную поддержку ультраправой партии «Альтернатива для Германии». и назвал президента ФРГ Франко-Вальтера Штайнмайера «антидемократическим тираном». Лидер парламентской фракции СДПГ Рольф Мютцених в комментарии для «Der Spiegel» отмечал, что нужны разъяснения – «или неоднократные проявления неуважения, клевета и вмешательство в избирательную кампанию также были высказаны от имени нового правительства США». Такой же была реакция Берлина на уровне министра иностранных дел и президента Штайнмайера, говорит Тарас Жовтенко. «Если он говорит это как частное лицо, тогда дело германских правоохранительных органов оценить, насколько его высказывания могут деструктивно влиять на ситуацию в Германии, – говорит он. – А иначе – – значит, это часть политики Белого дома. И если Дональд Трамп подтвердит это официальным заявлением, то и реакция будет на уровне.
Пока нужно отслеживать все эти заявления, считает Жовтенко, потому что они так или иначе отражают либо отношение самого Трампа к определенным вещам, либо то, как это отношение представляют себе люди из его близкого окружения. Учитывать их, чтобы планировать, с какой аргументацией дальше подходить к делам с хозяином Белого дома. По желанию Трамп может использовать всю эту информационную шумиху и против Илона Маска. «Мол, Илон, ты уже столько понаписал и негатива собрал, ну как я тебя могу назначить на должность? – рассуждает Тарас. – Остается только дождаться 20 января и первых назначений.
Тестовым станет первая же задача для Сената. утверждение выдвиженцев Трампа на разные должности. Всего их 23, но The Washington Post (это издание считается приближенным к демократам, – ред.). считает, что у четырех из них есть серьезные вопросы. В этой четверке – Тулси Габбард на должность директора национальной разведки, Пит Хэгсет (потенциальный министр обороны), Рассел Воут (предлагается на руководителя административно-бюджетного управления) и Роберт Ф. Кеннеди-младший, претендующий на место министра здравоохранения.
Пит Хегсет с детьми. Фото со страницы политика в Фейсбуке
Итак, уже первые заседания покажут, на что настроен Капитолий – безоговорочное сотрудничество с Белым домом или аргументированное несогласие по определенным вопросам.
Татьяна Негода, Киев
Первое фото — со страницы Дональда Трампа в Фейбук
